许多人均知道,在经济上,大马是个中高收入国;只是在政治上,应如何归类大马?或许,可把大马归类为,介于现代与传统之间的“现代化中”的Modernizing国家。

何谓现代化?不同学科的学者,会有不同的侧重面。大体上言,经济学家较偏重工业化与经济增长,也就是物质与科技面;社会与文化学者,会著重人的现代化,也就是思想、道德、文化面;新兴国家的领导精英,则多会著重国家领土完整、国民整合、国富民强等生存发展面;而政治学者,会较偏重国家建设(State-Building)、执政能力、权力结构等。

综合地看,它是以现代西方发达国家,所具有的一些特征做为指标,如知识科学化;信息传播化;人口控制化;社会阶层流动化,也就是去固定化;都市化;工业化;法制化与法治化;均富化与福利化,及民主化等。

当然,这都是个程度与层面事宜,且存在著一定的争议,如有人认为现代化应是多元的,可具有不同的模式,而不必唯西方为准。只是,由于全球化的作用,总的来说,上述所列特征已日益成为强势指标,大马也将朝上述指标前进。

就大马来说,政治现代化应至少致力于以下的目标,如:(一)公民本位的国民团结观。传统社会的认同与社会组织的原则,多建立在家族、社区、族群或宗教的基础上;惟现代社会的人民,已非传统意义的只有义务,缺乏权利的子民、臣民、乡民,而是享有宪赋权利与义务的公民。据此,公民身份(Citizenship)这种成员资格(Membership),便成了国民团结的纽带与基础。

做为公民,除了享有一律平等的公民权利与政治权利外,也视各国情况而定,享有量力而为的社会经济权利。据此,谈国民团结,也不可仅局限于语文、文化等,而宜考虑及相对的社会经济平等,也就是,至少要尽可能使每一位公民,皆能享有最低限度的体面生活(Decent Living)。据此,社会经济政策,也应从族群∕宗教本位,转向公民与需求本位。同时,为了实现可持续的量力而为的均富与福利化,自也应从著重静态的,利惠少数特权集团的朋党至上,转向著重能力创造就业与财富的民本本位,如此,才可能有足够的就业与财富来实现相对均富与福利。

(二)有限的、制度化的、规范化的、分散化的政治权威。传统或集极权,威权政体的一个基本特征是,权力高度集中于特定集团,也缺乏制衡。在现代政体,权力不仅得依法行使,也应更分散于各类群体与组织,以形成更多元制衡的结构。

要实现这一点,尚须贯彻一律平等的法治精神及对权力拥有者的究责(Accountable)机制。在代议制民主国,如何监督代理人(民代),及使其权责对等,是保障民权与负责的关键。这包括政治领导层对选民负责的纵向责任,及对各类机关与组织的横向责任。这个究责是否彻底,是很关键的。

政治现代化是个多面的,多层次、多阶段的历程,它包括了努力实现自由;平等;宽容;法治;有效的政治竞争与政治参与;政府对人民诉求的及时回应;强化立法机构,以便可发挥其正常职能;巩固司法体系,以便公民可免于恐惧;去除恶法;提升政府效率;解放媒体;政务公开与透明化;遏制腐败;防止财团掌控媒体与政官商勾结;实现各层次的民主自治,如地方选举;为公民社会的壮大创造有利条件;搞好良好治理;改善选举制度等,均是政治现代化的可欲目标。

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