据知,目前世界上有约215个国,其中有193国为联合国成员。如何分类这些国家?一般的分法是发达国对发展中国家,或是从政治的角度,划分为民主对专制或威权国家。世界银行则以人均收入,把各国划分为低收入国、中低收入国、中高收入国与高收入国四大类。

只是,1990年代时,又出现一种新的分类法,把国家分为相对成功的国家与失败的国家(FailedState/StateFailure)。这是个从国家能力(State Capability)来划分的新分类法。一个国家是成功国(Successful State)或失败国,就看它能否实现国家的基本职能,如对暴力的垄断,提供行政服务、社会服务、司法服务与经济表现等。

能否令人满意地实现这些基本功能,也取决于这一个国家的政治、司法、安全与经济机构与人员的素质。若这些基本机构与人员腐败,无能、无效率,那么就是个虚弱国(Weak State),而非强健国(Strong State),即连基本设施与福利也短缺的无能国。

虚弱国是当前许多相对落后国家的基本特征,如印尼、菲律宾、泰国、斯里兰卡及许多亚非拉国家,大马也接近这个类型。这类国家不但腐败,治安不佳,也存在著较多的恐怖主义活动或有组织的犯罪集团;因此,从安全与治安面言,它存在许多漏洞。人民普遍上对其政治行政、司法机构与人员缺乏信心。在经济面,通常这类国家的人类发展指数(HDI)偏低,文盲率高、婴儿死亡率也偏高。可见HDI是个简易的分类法。

政治动乱

当经济出现剧烈衰退时,它也易出现政治动乱或政权更替,如1970年代的黎巴嫩、1990年代的尼日利亚,1997-99年的印尼或2001-02的津巴布韦。约言之,由于国家能力低,承受内外部打击的承压力也低,打击力量若够大,它们会从虚弱国劣变为失败国,如阿富汗、安哥拉、布隆迪、利比里亚、伊拉克、叙利亚及利比亚等,均是典型的失败国,严重者,还是个无法无天的崩溃国(CollapsedState)如索马里这个海盗国。进入21世纪后,竟然还有这样不文明的国家。

当一个国家从虚弱国沦落为失败国,其基本特征便是,像一个无政府状态,掠夺横行、暴力盛行,人民没安全保障,出现大量难民潮的无法无天的国家。深层地看,一个国家会沦落到这个程度,通常有其深层的结构性因素,即便更换政权,也无法在短期内回复国家应有的基本职能。

从深层结构看,这类失败国多是多元族裔、种族或宗教国,如缅甸、布隆迪,常发生暴力冲突与难民潮。可以说越封闭的国家越容易走向失败。

另一种情况是,这些国家人口增长太快,经济增长赶不上人口增长速度,以至失业率,特别是年轻人失业率偏高。贫困加上腐败,贫富过度不均,统治者出于阶级、种族或宗教自利(Class/Race/Religion Egoism),而置国家安全与稳定于不顾。或是,有计划地利用族裔、宗教、种族矛盾来巩固自己的政权。

进而言之,所谓种族或宗教歧视,也可能是一种掩饰阶级集团利益的工具,把某些人排斥在外,以利垄断稀少资源。他们只会从零和博弈(Zero-Sum Game)的静态角度来掠夺资源,而不会从扩大蛋糕(Pie)的角度来利人利己。

可以说,失败国家之所以会失败,多元种族、宗教及族裔等,固然是一个既存的结构性因素;只是,真正致成失败的因素,通常是既得利益集团,是一个思路太狭窄的榨取性集团(Extractive Group),他们缺乏包容性的思路,只顾眼前的小利益,而看不到正和博弈(Positive Sum Game)的急功近利集团。实则,人人能安居乐业,才是巩固政权的根本。

重建法治

据此而论,要使失败国家回复正常状态,首先建立或重建法治(RuleofLaw)与政府能力,更要搞好经济建设。许多国家从虚弱国沦落为失败国,经济长期停滞或收入与生活水平急剧恶化,是主要的触发因素。有道是衣食足而知礼节,不搞好基本的经济建设,不仅容易动摇社会秩序,更是恐怖主义活跃的温床。可惜,许多政客就是只顾眼前。

对虚弱国而言,要预防从虚弱沦落为失败国,首先要防止制度与机构的退化与腐化,如使国会健全运作,司法能够保持超然的独立性与公信,行政机构能依法治国,透明治国,保住政治与社会稳定,为经济建设提供基础,进而使四者互为补充强化。

热门新闻

阅读全文

57岁郑伊健“当爸”了? 抱宝宝视频流出:爸爸给你的不多

阅读全文
一名中五女生的摩哆疑失控,撞击分界警示路锥,再遭后方而来的摩哆撞及,不幸当场身亡。

摩哆失控撞路锥 中五女生当场身亡

阅读全文

摩哆失控撞路边电线杆 18岁华裔青年伤重不治

阅读全文

疑醉酒不慎坠12楼 华裔青年断右腿

阅读全文

气候抗议组织撑船堵港口 澳洲警察捕170人【东方头条】2024-11-25

阅读全文

DHL货机坠毁砸中民宅

阅读全文

开放门户的优良传统

名家

开斋期间,为了让更多人参与门户开放,我们家调整了佳节的各项活动行程。在佳节前夕,我们提前到家族陵墓缅怀先人,而非于佳节早...

阅读全文

郑名烈:国民党沦为在野党?

名家

台湾立法院副院长洪秀柱终于获得国民党提名为参选下届台湾总统选举,为明年的总统选举是场“秀柱”和“英文”对决的“祝英台”大...

阅读全文

董总纠纷,回归民主法则——谈董总章程的诠释

名家

董总内部纠纷经历不停的角力、办公室争夺、肢体冲突、冻结银行户口、危害秘书处会务、上法庭和中委会闹双胞等,已严重损坏董总几...

阅读全文

杨善勇:新加坡政府怎么处理?──从刘蝶广场骚乱谈起

名家

如是我闻,一名参与商业论坛的商人,正好坐在前排,刚好听到X国的部长回答提问之前,总是低声转向身旁的高官问道:“像这样子,...

阅读全文

反派的突袭

名家

每一个漫画(或,漫画电影)超级英雄的成功,背后不一定都有一个女人,却必定需要一个性格或造型相等鲜明出位的反派,才能互相辉...

阅读全文

孙和声:希腊倒债启示录

名家

据知,目前世界上共有约215个国家与地区,其中,有193个是联合国成员国。一般上,这些国家与地区被分类为发达/先进/工业...

阅读全文

留台可放慢

名家

越来越多华人子弟去台湾念书,大家看到了几个现象:台湾少子化后大专学府面临关闭命运,在海外大力宣传至效;在马留台同学会组织...

阅读全文

杀戮的标准

名家

上个月一年一度的中国荔枝狗肉节引起了小风波,令我想起了关于反对日本“杀海豚日”、反对捕鲨吃鱼翅等类似事件。被指责的一方往...

阅读全文

谢诗坚:评林吉祥的“转型论”

名家

如果没有记错的话,这是行动党国会领袖林吉祥首次开口批判霹雳州的行动党乖离党的多元性目标,犯下了非常严重的政治错误。林吉祥...

阅读全文

郑庭河:西方媒体来搞颠覆?

名家

美国开国元勋之一的杰弗森曾表示:“若交由我决定我们应当拥有政府但无媒体,抑或有媒体但无政府,我会片刻毫无犹豫地选择后者。...