大马历经13届全国大选,在过去3届大选,国阵及民联都曾取得好成绩,无论那个阵营,都有大批旧人落马被取而代之,新脸孔在国会内的变动更甚以往。
我国过往10年现两线制雏形,在野党势力扩大,但国会制度及议员素质却未见改善,议员辩论遭批评素质恶化,308后的国会被指越发趋向政治化,被当作政治作秀舞台。
在新一届国会下议院开始之前,《东方日报》找来朝野资深议员及前副议长,他们给予新届国会的新旧议员提出建议,探讨如何让新国会展新局,走向良性问政。
根据资深议员观察,308大选前的国会上下议院,因国阵牢牢掌控2/3多数议席,被视为“橡皮章”国会。内阁每次提出新法案、法律修订案、财政预算案、修订宪法等都可轻易通过。
不过,由于部分宪法修订案及法律通过后常惹人诟病,民众也逐渐正视国会在野党监督的重要性。
308大选之后,国阵失去2/3绝对优势,在野党议员强势问政,这让内阁所提出法案、修订案、财政预算案等都被严厉监督、挑剔,不允许出错。正副部长在面对在野党强力地攻击下,在国会接受谘询及回答也不如以往轻松,需要做好功课。
在野党仍受限制
不过,即使在野党问政的情况有所改善,但原有制度框架也大大限制在野党议员及执政党后座议员的问政功能,因缺乏资源及更成熟的制度,难有大幅度改善。
国会的改革其实无视议员政党背景,因为朝野议员所存在的问题都很类似,情况大同小异。不管是与议长沟通的技巧、对国会议会常规、商讨课题的理解,都是些年轻议员所面对的基本问题,多年来未被彻底改善。
前国会下议院副议长拿督旺朱乃迪表示,议员不擅长在议会里的待人处事,是一种恶性循环。
“这源于议员们都不肯放下身段,仔细熟读及理解议会常规,只是一昧地模仿前辈的做法。”
在过去的国会召开时,议员跟议长扛上都不是新鲜事,不管议员是老是少,其目的就是要争取更多发言时间、动议紧急辩论议题、或是争吵之间不听议长劝阻,多次让议长深感不满并大声斥责。
国会制度要改进
另外,因部分议员及部长喜欢长篇大论,谈论范围不著边际、大幅度讲说政策内容、甚至是因人身攻击引来谩骂及对骂,都被视为浪费时间,让国会处理政事的效率,大大降低。
上届国会时,开会到深夜并非罕见,甚至出现国会史上首次开会至半夜,停下议会厅时间的历史创举;一天内通过8项法令,也让外人批评草率问政。
旺朱乃迪曾批评上届国会的部分国会议员,只懂得在议会厅里乱讲一通,以为这样就可以交差。他认为,议员必须懂得自己言论自由的出处,及议员在议会里论政的主要目的。
前部长兼资深国会议员丹斯里沙里尔就曾提出,必要改善现有国会制度及程序,才可让朝野国会议员建言辩论。
行动党国会党鞭兼蕉赖区国会议员陈国伟也认为,现有国会制度有不少必须改进的问题,包括设立更多遴选委员会监督施政、修改部分已经落伍的议会常规,才能让会议进程更为精简顺畅。
民联来势汹汹 新部长受考验
纳吉首次领军大选,虽保住中央政权,却失去7个议席,只取得133个国会议席。这让国阵及民联议席差距逐渐拉近,预料内阁部长及副部长在本届国会需承受更沉重压力及监督。
相较308大选后的国会,本届国会虽有许多民联年轻议员进驻,但大多都并非政治新人,对于部分课题有一定理解,所以新上任的部长及副部长可能就需尽快装备自己,来面对在野党的质疑及挑战。
如负责选举制度改革的行动党沙登区国会议员王建民、专精经济的人民公正党班登区国会议员拉菲兹及格拉纳再也区国会议员黄基全,3人虽然首次以国会议员身份踏入国会,但已经不是首日研究相关课题,可谓是装备精良、来势汹汹。
刚刚转任到内政部出任副部长的旺朱乃迪,不忘提醒同僚们要尽快熟悉部门的大小事务,千万不要被后座议员或是在野党议员给问倒。
“我们现在不只是有这些新议员,也有资深议员,他们对许多部门的运作及政策更是了如指掌,所以我们不能不求上进。如果我们被他们给问倒,就会看做很不聪明。”
此外,他表示,部长及副部长的职务包括要在国会里回答其他议员的谘询,更不是顾左右而言他,要懂得简短回应。
他也劝诫部长们,只需要回答关于部门的问题,对于其他议员的挑衅或是其他不相关的问题,可以不做回应。
设更多遴选委员会监督施政
现有的国会制度下,需有不少改进,包括设立更多遴选委员会监督施政、修改部分已落伍的议会常规,才能让国会过程更精简及有效率。
陈国伟解释,国会委员会由各党代表组成,负责先行讨论相关课题再提呈给国会辩论,也让各党议员在国会辩论时,可以有一个大概想法,减少无谓的争论。
“虽然我们沿用英国的西敏寺制度,却没有取其精华,而只是模仿个大概;而已经讨论许久,在各部门与重大事件设立遴选委员会,却一直没有获得国阵重视。”
“国会时常开到晚上甚至半夜,出席议员也只有寥寥数人,是因为议会常规没有伸缩性,无法视情况而调整,因此我认为应该与时并进,以提高开会效率与顺畅性为重点。”
旺朱乃迪则认为,成立委员会可让议员们从外部取得专业援助,进而提升问政效率,并缩短国会讨论时间。
应恢复《国会服务法》
他说,我国删除《国会服务法令》后,议长就无权自行决定设立委员会,而需要与首相、财政部及总检察署讨论后才通过。
旺朱乃迪在任内曾提出恢复《国会服务法令》的法案,但因公正党实权领袖拿督斯里安华反对建议中的一个条文,而集体离席,议长权力也未获恢复。
“委员会需要委任研究员、成立办公室,不是说做就能做,背后需要有足够的资金来支撑。以前有《国会服务法令》时,议长有权指定国会委员会的开销等,现在却不能。”
新议员首要功课熟读议会常规
每一届大选后,朝野政党皆会引进新血,为国会增添年轻气息,第12届国会下议院副议长拿督旺朱乃迪建议,本届国会新议员的首要功课就是熟读议会常规,避免在未来问政时,违反常规也毫不自觉。
旺朱乃迪表示,《议会常规》是从《联邦宪法》衍生出来的仔细条款,是按照宪法条文拟定的细节条规。因此议员们需要追溯到《联邦宪法》,去了解议会内的权利及权限的出处。
询及新手国会议员常犯的错误,旺朱乃迪指新议员的基本问题包括不愿意理解及熟读议会常规,即使违反议会常规也仍搞不清楚状况。
“有些人不懂议会常规、不想读议会常规,甚至不想知道议会常规内容。有些做了2届,甚至超过10年的议员,完全不理解国会的规矩,以为只是高谈阔论就可交差。”
他认为,部分议员只希望议长在自己犯错时指点,却未自动自发去理解议会内的言论自由出处为何,及有什么限制。
“他们觉得某课题很重要就会站起来,开始要讨论这个课题,而一些其他议员也鼓动支持,让新议员认定这是正确做法,且纷纷效仿。这是不求知识的恶性循环。”
他也认为,媒体著重报导议员被驱逐出议会外等事件,让外界对常规细节不甚理解,导致未有审读的新议员一知半解。
他强调,《议会常规》与外界的其他法律及条文不懂,因此议员们需要细读才不会犯错。
他举例,上一届国会,议长已经多次提醒议员不要使用污蔑性用词、不要使用不正当的语句,但鲜少被记住。
别把政党带入国会
上届国会出现部份议员在议会内提紧急动议,可能被议长驳回,但仍然站立不愿坐下,一直与议长争执,甚至有其他来自相同政党的议员相挺。
旺朱乃迪说,根据《议会常规》37条文,议长的决定就是最后的决定,而第40条文也阐明若议员不满议长决定可以通过书面上诉,而不是一直叫喊,让双方僵持不下。
在英国白金汉大学修读法律学位的旺朱乃迪提出,英国国会在正式开会前,会安排新国会议员上课,让他们懂得应对与议长间的互动。“他们会被教导,如果议长对你不满的时候,要如何?若议长生气了,又如何?毕竟议长若很生气可以直接终止会议。”
他也不忘提醒所有议员,在国会辩论时,将外界的政党政治留在议会厅外,别把这些问题带入国会。
上届国会会议的政治攻击情况并不少见,无论是议员攻击前妇女部长的养牛事件、独立议员抨击安华有很多货箱钞票,也引起双方叫骂,需出动议长大力制止,才能终止,被指浪费了不必要的时间。
旺朱乃迪也提醒部长们,若面对不相关的问题,或是一些政治化的攻击,可以选择无视。
国会选区重新划分受瞩目
纳吉领导的政府未能掌握大多数议席,朝野政党议席差距被说缩小,国阵或需对在野党妥协及达成共识,才能推进一些涉及宪法修订的政策及法令。
目前以朝野政党能否一致通过,重新划分国会选区及增删选区,最受瞩目。早前选委会副主席拿督威拉旺阿末曾向媒体证实,或在今年内开始处理重划选区,但能否通过则胥视国会议决。
根据目前法令,若是修正各个国会选区的范围,只需要超过1/2的国会议员支持就可通过,但若有意要增删国会议席选区,则需要超过2/3国会议员支持。
而且目前许多州属都有巨型国会选区,是一个议员难以全面兼顾,因此外界普遍认为未来5年间会提出增加选区。
巫统最高理事拿督赛夫丁就曾揶揄说,国内有许多大型的选区,若我国不重新划分及增删选区,可能来届大选就会出现许多选民超过10万的选区,届时这些选区可能就要爆炸了。
提到国阵与民联跨党合作,通过部分法案的可能性,陈国伟认为,必须视乎国阵的“诚意而定”,因为过去太多例子证明徒有表面的“合作”,没有实际“诚意”的方案,最后都不会有什么“好结果”。
“就拿选举改革国会遴选委员会来说,经过长年累月与跨党的讨论,最后却只接纳不褪色墨汁的建议,而这个墨汁最后也褪色了,再多的跨党合作又有什么用?”
合作协商或现曙光
他认为,除非国阵公开承诺,“公平与不偏差”的执行划分选区,否则民联肯定不会支持这次的选区划分。
“当然,我也不认为,受惠于如今选举制度的国阵,会主动提出修改现有选举制度!”
其实国阵及民联两党议员并非从来没有达成共识,或完全为反对而反对的情况,但联手的情况实属罕见。
在第12届过会议却出现罕见的情况,即国阵后座议员不同意阁员提出的《大专法令》修订案某一条款,就连高教部长也不坚持其代表内阁提出的原本修订案条款,而在野党也从善如流支持后座议员立场。最终促成朝野一致,同意删除大专法令修订案中,禁止拥党职学生参与校园选举之条款。
携手之说,大多是从多名国阵及民联年轻领袖口中传出,而在本届国会有多名新面孔及年轻化的情况下,合作协商、携手推动某议程可能出现曙光。
虽朝野政党领袖都曾建议在国会增加几个委员会,专司负责研究某一领域或是监督某部门的法令及政策。但在朝野实力悬殊的情况下,普遍难以落实。
苏正义、谢宏宁 联合报导