经历13届大选的洗礼,作为大马民主殿堂的国会下议院,在308大选后明显有所改变,反对党议员的增加,以及新旧议员的交替,令整个下议院焕然一新。
民联成功在今年5月5日落幕的大选中,延续308大选的成绩,然而,第13届国会首季下议院议会,却犹如重复第12届国会初期的状况,朝野议员三不五时掀起骂战,议会则经常延长至晚上。
下议院议长丹斯里班迪卡阿敏曾在本届国会,针对口头问答环节做出小调整,希望能够回答更多的问题,惟并未取得很大的成效,最终只好作罢。
班迪卡表示:“国会议员及正副部长都喜欢使用华丽辞藻而过度修饰所要表达的言论,无形中占用更多时间,然而,这并非一朝一夕就能更正过来的。”
国阵后座议员委员会主席丹斯里沙里尔认为,朝野议员在辩论时,都彰显强烈的党派,辩论内容更倾向于政治演说,而不是为了让法案辩论取得最佳的成果。
“与上一届国会比较,本届国会大致上没怎么进步,不过,朝野议员积极参与跨太平洋伙伴协议(TPP)核心小组,双方都愿意坐下来讨论并一起行动,这是本届国会唯一的进步。”
反映社会实况
沙里尔表示,国阵国会议员的平均表现良好,以本届不入阁的马华为例,亚依淡区国会议员拿督魏家祥及拉美士区国会议员拿督蔡智勇都积极参与辩论。
此外,沙里尔还坦言,国会议员以及正副部长的素质及表现参差不齐,因国会就是一面镜子,反映出我国社会的实况。
无论如何,他强调,随著国会议员的薪酬即将在明年获得调涨,议员的心态及表现也应该随之改善,以证明议员调薪是“物有所值”的举措。
国会新贵人民公正党班登区国会议员拉菲兹则坦承,朝野议员都必须为议会厅内争辩不休,甚至陷入一片混乱负责。
“民联议员须自我克制,无论对方(国阵议员)对我们说什么,无论内容有多可恶,我们都应该克制自己,不与他们起争执。”
然而,拉菲兹也说,当民联议员遭遇不公平对待,例如冻结峇东色海区国会议员苏仁德兰职务的动议,民联议员就必须站起来,抗争到底。
苏仁德兰曾因在议会厅内执意辩论扣留犯死亡事件以及拆除百年兴都庙的课题,而被议长驱逐出议会厅,之后更是因为在议会厅外批评议长,而被动议冻结国会议员职务6个月。
厅外批评如侮辱
班迪卡当时表示,若议员不满议长决定,应通过提呈动议来批评议长,而在议会厅外的批评行为,形同侮辱议长以及国会。
下议院经常为了“赶工”辩论或寻求通过法案,造成会议延长至夜晚时分,议员们的冗长辩论也为人诟病,朝野议员都曾建议,我国应效仿英国及其他共和联邦国家,设立负责个别部门的国会委员会。
英国国会内设有多个委员会,包括部门性质、全国性质、议题性质以及议会内部事务的委员会,这些委员会各司其职,主要检讨及修订提呈国会的法案,委员会会议由主席或副主席主持,在下议院议会厅内进行。
拉菲兹认为,部门在下议院提呈法案前,并未质询朝野议员的意见,却寻求在下议院仓促通过法案,令议员无法深入研究及辩论,而国阵议员也只是配合政府的立场支持通过法案,令下议院依然形同“橡皮章”。
在野党议席的增加,也可充分发挥监督制衡执政党的角色,然而,民联一直未成立“影子内阁”,却引起国阵的批评。
尽管民联曾于2009年成立“民联议员部门委员会”,由三党各派出一名议员负责应对各个部门的课题,“影子内阁”的争论并未因而平息。
国会委员会:避免毫无方向辩论
国会法案二读时,分为政策阶段及委员会阶段的辩论,完成政策阶段的辩论后,议会将会进入委员会阶段,针对法案细节展开辩论,包括了提呈修订法案的动议。
一般上,委员会阶段的辩论都较耗时,今年10月2日,《2013年防范罪案(修正与扩大)法案》进入委员会阶段时,民联出动6名国会议员,提呈10条修订案,寻求将法案中未审先扣的部份删除。
民联议员的这番努力,促使下议院再次启动“暂停时钟”,一直辩论到深夜。
沙里尔同意,成立国会委员会是提高下议院辩论效率低的良方,但这项改革必须来自国会本身,并取得朝野双方的认同及合作。
“成立国会委员会,就可以避免议员毫无方向地辩论,因为议员经常在辩论时,一再重复本身政党的立场,而不是针对法案本身提出建设性的建议。”
拉菲兹也呼应这项建议,借此减少将时间消耗在议会辩论上,“例如刚完成的《2014年度财政预算案》,若能够由各委员会针针对部门辩论,就可节省许多时间。”
影子内阁:特定专员辩论 提高素质效率
在两线制成熟的内阁制国家,影子内阁是由在野党议员所组成的替代内阁阵容,一旦执政,影子内阁成员一般上都会成为正式的阁员。
影子内阁以在野党领袖为首,主要的责任是批评政府的政策及行动,也提出替代方案。
英国、澳洲、加拿大、意大利、波兰、罗马尼亚、南非等国家都设有影子内阁,而纽西兰和爱尔兰等国家的在野党则是通过“前座议员委员会”监督内阁。
民联成功于2008年大选中取得突破,否决国阵的2/3多数议席,我国被视为出现两线制雏形,也出现在野党应成立影子内阁的声音。
不过,民联并未成立影子内阁,而是于2009年宣布成立多个“民联议员部门委员会”,负责应对各个部门的课题。
2013年大选后,国会下议院议长丹斯里班迪卡阿敏至少两次在议会厅内呼吁民联成立影子内阁,以提高下议院辩论的效率。
班迪卡表示,下议院议员众多,并非所有议员都有机会参与辩论,若有影子内阁,就能让特定的专才议员辩论特定课题,提升辩论的素质及效率。
沙里尔对此表示认同,他表示,民联一直提倡两线制,就应设立影子内阁,让人民亲自去印证,民联是否有能力成为执政党。
然而,拉菲兹却强调,提高下议院的辩论素质以及效率,无须设立影子内阁,因为根据民联现有的方式,都有安排拥有特定专业及知识的议员,负责辩论相关的课题。
外国议会彻夜辩论:议员彻夜争论 英国“最夸张”
在野党议员的增加,令朝野之间的攻防战变得更为激烈,第12届国会期间,下议院经常辩论到夜晚,其中,在2012年4月20日的最后一天议会,更是祭出停止时钟,挑灯夜战至凌晨3时21分。
505之后,第13届国会下议院的议会也是经常延长至晚上,今年7月17日及10月2日,分别为了通过附加供应法案以及《2013年防范罪案(修正及扩大)法案》,再次停止时钟。
挑灯夜战并非大马国会的特有现象,事实上,许多国家的议会也曾上演彻夜辩论,其中,被誉为议会之母的英国国会,上议员们就曾数次彻夜不眠。
事实上,导致国会彻夜辩论原因,主要是在野党为了拖延或否决法案的通过,而发动“冗长辩论(Filibuster)”。
资料档:停止时钟引争议
“冗长辩论(Filibuster)”,是在野党议员为了拖延或否决发法案而发动的拖延战术,香港译作“拉布”,台湾将之俗称为“费力把事拖”。
这个词汇始于1851年,源自西班牙语“filibustero”,意指海盗或掠夺者,被视为是美国参议员的特权,也彰显美国的言论自由。
要结束在野党议员的冗长辩论,议员可提呈“终止辩论(Cloture)”的动议,这类动议也被称为“断头台”,而香港则称之为“剪布”。
“停止时钟”(Stopping the clock),为美国及加拿大议会的争议性做法,即在字面上或名义上停止时钟,以符合宪法或法定期限,然议会能够在期限前完成相关工作。