2020年,我国联邦政府的直接债务已高占国内生产总值(GDP)的约65%,远高于即定的55%上限。估计2021年,有可能再升到约80%,日后联邦政府还本付息的压力会更重。在这种财政压力下,是否重启消费税(即GST)便再次成为话题。

从政府财政可持续性角度看,迟早会重启消费税。关键反而是,这增加了政府收入会否钝化必要的结构性改革决心。进而言之,若政府不是高效廉洁的政府,把更多的财富从民间转移到政府是否会加剧政府的道德危害(Moral Hazard)。

从纯财政的角度看,政府确是有必要扩大收入源,以便维持现有的政府运作。毕竟,大马是个相对低税收的中等福利国。因为,联邦政府收入在GDP的占比仅占约18%,可却提供颇多的服务如12年的义务教育与价廉物美的公共医疗。近年来,还流行派生活援助金,在石油与天然气收入约35%的时期,不启动消费税尚可维持正常的运作,可当油气收入占比掉到约20%或以下时,这个缺口就得另想办法来弥补,而消费税无疑是有效的出路。若否,政府便得削减公共支出,如提高公共医疗的收费以弥补不足。

开源成为主趋势

只是当代社会的主要趋势是,人民对政府的要求日增,可对政府增税又多有抗拒感,这就使政府陷入进退两难的困境。最终,开流开源将有可能成为主趋势。

如何开流?不同国家有不同的做法。一般来说,低收入国会较依赖公司税与进出口税,发达国家则较依赖个人所得税与增值税(即大马式的消费税),中等收入国则介于两者之间。其中,中高收入国的税收趋势会日愈接近发达国模式。这自有其理据。

就发达国而言,基本上增值税、个人所得税与社会保障税是前三大税源,公司税通常占10%左右,房地产与财产税低于公司税,其他如进出口税等杂税约占10%,在没有实施所谓增值税的国家如美国,个人所得税占比就偏高,可占到总收入的约40%。美国实行销售税而非增值税有其特别政治与历史因素,如多数州倾向销售税而非增值税。若扣除社会保障税(即养老金、医疗与失业保险等),个人所得税与增值税的个比占比,均达到35%或以上。

与大马同列中高收入国的中国(2020年人均收入约为1万美元/4.18万令吉),2016年时其国家税收结构中,税收收入占约53%,土地出让金占约15%,社会保障费收入占比也是约15%,馀下的各类税收约占17%。

在这约53%的税收收入中流转税(Turnover tax),包括一般流转税、特殊流转税及其他流转税,竟高占约70%。其中,增值税占约55%,奢侈品类的非必需品(称为消费税或特殊流转税)占约9%,馀者其他流转税占约6%,而公司税则约20%,个人所得税仅占约6%,其他杂税占4%。整体上看,间接税或一般所谓的消费税占了总收入的约53%之高,比许多发达国还高。(见《中国经济的定力》一书)

美国是个人所得税占比偏高,中国则是个人所得税占比偏低,消费税(增值税)偏高,可以说中国税收有促出口作用,而美国税收则有促国内消费的作用;因为增值税对出口产品与服务不抽税,故可促进出口;而增值税对消费抽税,故有抑制内需与鼓励储蓄的作用。有人认为,若美国也采用增值税制,会有助于减少进口与促进出口。进而言之,累进性增值税还可抑制炫耀性消费与促进储蓄与投资。

大马的情况则是,以2019年预算案为例(2020年与2021年是异常状态不能做为参考)。2019年预算案中,在总收入的2618亿令吉中(约占GOP的17%)公司所得税约占27%而个人所得税则占约13%,另外石油税也占约7%,至于销售与服务税(SST)则仅占约8-9%。国产税约占4-5%,进出口税约2%,其他为投资收入(主要是国油)与政府提供服务的收费如护照费、路税等。

这个特点是公司税收入偏高,而由于全球化与区域化的作用,全球均出现了把公司所得税竞相向下调的趋势,以便留住内资与吸引外资来投资或设立区域总部。如新加坡公司所得税是17%,远低于大马的24%。

其次是大马的个人所得税在总收入中占比偏低,而这个占比也不易在短期内提高,因为在约1500万工作人口中,只有约15%有纳税。主要在于一般工作人口的收入水平不高。虽然近年来政府要大力加强查税与追税,以便扩大个人所得税范围,但这毕竟有限。之所以,工作人口庞大,要个别追踪个人收入要投入太多的人力资源。从成本──收益的角度看,未必划算。

至于油气收入,由于大马拥车率偏高(全球排名约第36名,比许多高收入国的拥车率还高),若油气价格走高,政府得加额补贴,更何况油气收入市场行情波动大,也是不可再生能源,总有开采尽的一天。

天下没白吃的午餐

从长远与可持续的角度看,间接税中的增值税(消费税)是较可靠的收入源,当然羊毛出在羊身上,政府出台消费税,增加收入,其增额当然是来自国内消费者。这无疑会增加消费者的生活负担;只是,天下也没有白吃的午餐,人民若想继续享有或扩大政府提供的免费或低收费服务,就得付出一定的代价,否则政府就得靠举新债还旧债方式来继续提供价廉物美的服务,这对下一代将是不公平的。

尤有进者,预计2030年大马就要进入高龄少子化社会(有10%或以上的人口是65岁或以上),到时由于生之者少,食之者众(特别是公共医疗支出),公共财政压力更大。其实政府负责多,每年还本付息的压力也更大,会有更多的政府收入得用来还本付息(目前约12%的开支是用在这方面)。

其结果将是一个恶性循环,也就是债务会超多,预算案中行政与运作支出会节节上升,进而挤掉了生产性的投资与发展支出。一个国家若没有生产性投资又何来未来?如何创造足够的就业机会?

据此而论,从代际公平的角度看,这一代人应负更大责任,多交纳些税收给政府,以免沦为失败国。这里的关键,其实是政府能否进行必要的改革以提高公共效率与减少腐败;否则人民会觉得交税交得心不甘情不愿。

在一定意义上,大马其实也是个受到资源诅咒的国家,本来石油之收入占联邦政府收入高时期,便理应阶段性地引入消费税。在初始引入阶段,可以从低税率如3%开始,而后逐步提升;可大马却是在油气收入大幅下降时(2015年),毅然引入消费税制度,且是从较高的6%开始,在物价本就节节上升的时期,毅然引入6%为起点,消费税难免引起大反弹。

消费税的目的之一在于防止避税、逃税与完善税制,而不是突然间要大幅增加收人。这是前首相纳吉有勇缺谋的失策。当然反对党善于利用这个课题来改朝换代也是关键因素。这涉及了天时与人和,时机与手段是重要的。

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