《华文独中建议书》发布后32年，《2005年独中教改纲领》（下称《纲领》）发布，这份文件要“在《独中建议书》的基础上，进一步将华文独中教育带领至一个新纪元。可在推出后，可谓“命运坎坷”。
2015年1月8日，报章报导陈大锦的谈话：“独中工委会在2005年制定的《独中教改纲领》，近8年来陷入停顿状态，…。”2015年3月30日，又轮到吴建成说：“2006年提出教改纲领后，教改进程停顿，独中不管师资培训、课程都没太多改革。”
而在2013年11月25日发表的《2013年全国华文独中校长交流会总结报告》中，人们可从针对《教育改革》的历程叙述，清楚看到，当时的董总在《纲领》正式发布之后，内部就没有人有兴趣“回头对它再多看一眼”了。
针对《纲领》无法引起“独中争相借镜”的原因，有不同看法，一是把矛头指向“领导的更迭”，列“被新领导层搁置”，为《纲领》失败主因。这么讲的人很多，其中最有代表性的是：
“…2005年，董总历经多年努力，终于完成一份具有历史意义的《独中教改纲领》。但这份纲领性文件后来被搁置，迄今没被重视。（2014年9月16至17日“马来西亚华文教育研讨会”，主题为：《当前华文教育的挑战与革新》，筹委会之新闻稿。）
另一种往往被忽略的看法，是有论者提出《纲领》其实存在著内在缺点的评论。这一类评论都在较早前，即董总内斗尚未白热化时，提出：
独中教改纲领
2012年2月23日，报章报导独中工委会元老邓日才的评论：“…，2005年发布《独中教改纲领》。文件有许多新建议，加强独中的发展势头。但缺乏执行的策略。以今天局势来衡量，已有些建议，赶不上当前的需求。”
网上有个《大马事事评论》网站，2013年7月18日刊登一篇《跨越百年独中走向何方？》，文中写：“2005年发布的《独中教改纲领》。当中，教育理念建立大有进步，但内容失之繁复，也一样欠缺教改的落实方案及细则。一般独中董事及行政人员，仍然难以据此展开教改工作。”
网上可找到一份台湾学者撰写的《评鉴模式与工具研究》，对《纲领》落实的评论兼顾“领导搁置”和“纲领内在缺点”，较持平的评语，主要三点是：《独中教改纲领》提出后，各独中对该文件淡然处之，一反早年对《独中建议书》之热切。
纲领主要参考及移植大陆之《素质教育》的理念，但对如何推动之著墨不多，仅止于理念的推介和传播，对办学绩效卓著的大校帮助不大，对亟需发展的微型独中而言则陈义过高，欠缺具体可操作的办法措施。
另外，《独中教改纲领》提出后，贵为华文独中“指挥部”的“董总”这一组织，由于内部人事失和，许多当初参与研议或起草纲领的专才，纷纷出走。所谓新人新政，《独中教改纲领》不受在位者重视，未积极宣导和传播，也是造成此份纲领无法积极落实、发挥作用的潜在原因。
《纲领》推出至今十年，“叫好不叫座”。获得高度评价，却在“实践层次”未能见功。尚未有独中，把《纲领》的建议付之实践。这到底纯粹就是“叶、邹搁置造成”？还是“《纲领》本身内在因素使然”？刘利民主席于2015年10月11日晚宣布“董总将全面检讨《2005年独中教育纲领》，让独中教育跟上时代，让独中生迈向全面发展”，明显显示他对“被搁置是唯一原因”不尽认同，而是倾向元老邓日才的立场。
落实《纲领》的主要障碍在那里？为什么连当年领导整个大工程的两位独中校长，都无法在自己的独中推行，以起带头作用呢？而起草《纲领》的“专家”，为什么也从来不热衷推动两位校长来证明自己提出来的理论是“讲得出、做得到”而且“跟著做就一定会取得具体效果”呢？新任董总主席要全面检讨这份高度获得好评的《纲领》，看来自有他的道理。
查“纲领”一词，《现代汉语词典》的解释是“政府、政党、社团根据自己在一定时期内的任务的奋斗目标和行动步骤。”这也意味，“教改纲领”理应由两个部分组成：“奋斗目标”和“行动步骤”。《纲领》只谈“目标”，未列“行动步骤”，也就是未附上让“让人清楚要怎么做”的“行动方案”。结果，连领头的独中校长都不知道如何落实。这才是问题根本！
没有行动方案
敢情，是主题搞错了。没具体“行动方案”，如何成为“纲领”？写得再好，也仅是“学术论文”一篇，多少学术论文的命运，就是“收藏在大学图书馆”，“束之高阁”，奈何？！
董总的新领导，对“独中教育改革”无疑是踏出了正确的一步。但前事不忘，后事之师，过去十年《纲领》的实施举步维艰，须引以为鉴。真的要在《纲领》的基础上搞“教育改革”，要避免十年无功，必须在“没有行动方案”这个关键环节切入：将提出《纲领》的人组织起来，尽快地搞出一份“行动方案”。
要订出这份“行动方案”，有前人的经验可借鉴：完全可效法当年“独中复兴运动”，由董教总起来号召，召集所有起草《纲领》的能人干将，由独中工委会结合华社教育界精英，集思广益，共同来制订，试验证明可行之后，有了新考试模式、新课程、新课本、受过培训老师等等要素都准备妥当后，由董总自上而下，推向全国独中。这是一项大工程，只可能是由上面规划，自上而下传达下去的大改革。
董教总独中工委会不先动起来，妄想各独中能自己实现《教改纲领》，是不切实际的！所以，刘利民的新团队，落实推动“独中教育改革”，任重道远！
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