今年2月2日,国盟主席慕尤丁公布国盟的影子内阁名单,用意是实现“负责任的在野党”。不足2周时间,国盟总秘书韩沙再努丁向媒体澄清,早前公布的“影子内阁名单”并非影子内阁,而是部门监督委员会。
无论是影子内阁或部门监督委员会,名字再怎么不同,也都逃避不了有效负责监督政府的政治重担,被分配到相关部门的议员,必须做好功课,勤于讨论和“动脑筋”,于议会殿堂克责团结政府的内阁部长,针对此,笔者不得不给国盟设置影子内阁肯定和认同。
国盟在第十五届大选获得强有力的支持,马来票席让伊斯兰党成为我国最大的单一政党,土团党也并未像各界早前预期般走向泡沫化。惟,国盟的问题在于如何持持续经营这股势头,延烧到未来的六场州选,而且整体情势对国盟并非友善:国盟缺乏东马的政治代表性,沙砂民代只有3席在支撑;清一色马来穆斯林国会议员,欠缺有效了解其他族群偏好的窗口;官僚型领袖偏少,政策讨论的能力较弱,等等。
“负责任在野党”是目前国盟在品牌塑造及巩固支持者信心的必要之为,而提高自身的建设性形象就显得很关键。无论如何,国盟愿意大胆地走出第一步,建构一支固定监督安华政府的团队,将给予国盟领袖更多曝光的机会,新闻报导更集中在特定议员身上,媒体声量大幅提升。国盟也可以利用“部门监督委员会”去培养人才,锻炼新科议员,或吸引更多有政策论述能力的社会新血加盟,改变人们(尤其中间选民)对伊党的刻板印象,土团党从而获得新陈代谢的机遇,甚至有利于提振民政党的支持度。
与此同时,国盟设置专业单位的做法,可以作为向主推改革议程的团结政府,索取资源的正当理由,安华的“烈火莫熄”形象也就无法回避这些“富有前瞻性”的政治发展。其中,国盟可以借此向团结政府要求公平合理的选区拨款,以及比较充裕的预算分配,以供研究、调查、办公室和聘任专员之用。身为在野党的国盟,大可坦荡荡地要求政府公开更完整的资讯和数据,追打各行政部门的工作进度。最后,伊党和土团党在各项议题会因此握有更高的谈判筹码,逼迫政府聆听在野党的意见。
当然,国盟设置“部门监督委员会”这步棋,不完全是对安华及其领导的团结政府不利。首先,安华现有的优势在于,拥有较多行政经验丰富的人手辅佐,尤其是来自巫统和砂盟的国会议员,而公正党、行动党和诚信党长期担任在野党,对议题的熟练度较其他政党来得强,了解各项问题的根源,因此,国盟专注监督团结政府之时,也是在协助希盟和国阵领袖表现施政能力,还让新官如国防部长莫哈山、经济部长拉菲兹、卫生部长扎丽哈、教育部长法丽娜、数位通讯部长法米、环境部长聂纳兹米、高教部长卡立诺丁、科艺部长郑立慷、地政部长倪可敏、外交部长赞比里等,拥有充分机会来自我增进和提升。
除此之外,安华可利用国盟“负责任在野党”这张牌,限制伊党和土团党采取较以前来得温和的攻防策略,如国盟持续玩弄恶质的群体对立(如穿著、禁酒),未能提出比执政集团更周全、清楚和细腻的替代政策,“部门监督委员会”势将变成国盟流失中间选票的毒药,安华反而有较多空间囊括这些选民的好感,例如,国盟一再施压政府允民众提领公积金,在振兴经济方面没有提出刺激市场、稳定物价、吸引外资和促进就业的替代解套,长期下来,此类民粹导向的构想对国盟是一种负荷。
影子内阁的成立,对在野党可谓好处多多,国盟有很站得住脚的理由向政府要求各种资源和资讯,团结政府也可善用国盟影子内阁来突显本身的强项,影射国盟政策路线不够专业的一面,显示安华比慕尤丁更适任首相一职。
总而言之,影子内阁或国盟所说的“部门监督委员会”,其效益乃推动朝野政党相互制衡,从博弈中激化的彼此办事能力,这对马来西亚的体制改革起著正面作用,我们应该持续支持在野党和执政党朝著责任、效率、建设和改革的路径持续前进。