最近,“雄安新区”这四个字是不少中国及国际媒体关注的字眼。所谓的“雄安新区”,指的是中共中央、国务院印发通知,在河北设立的国家级新区。
雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新这三县及周边部分区域,位于京津保腹地,其规划建设以特定区域为起步区先行开发,起步区面积约100平方公里,中期发展区面积约200平方公里,远期控制区面积约2000平方公里。
从整体来看,“雄安新区”在地理方面有极大的优势,而其交通方面链接多条高速公路和铁路,可说是相当便利,并能以北京、天津、石家庄构成通勤圈。不仅如此,这个新区的生态环境、水资源丰富,也有足够的发展空间和条件。
有了这些优势,“雄安新区”设立的意义在于疏解北京非首都功能。作为中国首都的北京,很自然地具备各种功能,不过这却没有带动天津、河北共同发展,而北京也面对著不少如交通拥堵、高房价等城市问题,因此“雄安新区”的设立,即是作为“非首都功能”的重要承载地,以在更大的区域内能有更均衡的发展。
限制单一城市扩张
世界许多大中心城市为了解决单中心城市的弊端,采取了疏解城市功能的“多核多中心”城市结构。以中国为例,早在1945年,上海即有《大上海都市计划》中提出卫星城的建设思想,确定了周边的卫星城,并把冶金工业、石油化工基地疏解至其中这些卫星城,对上海乃至于长三角的经济发展,发挥了重要的作用。
作为中国新型城镇化计划的最早倡议者,中国最大独立智库安邦智库认为单个城市规模扩张的模式并不适合现在的状况,而新型城镇化的概念正是限制单一城市规模的扩张。单一城市规模的发展,往往会形成人口密度高、城市贫困人口增加等的问题。因此,新型城镇化强调的是城镇体系之间的关联,这也包括了疏解“非首都功能”,即将城市功能分散,让城市不过度拥挤,而民众在周边城镇也能获得经济发展的成果。
在马来西亚的城镇化,实际上也应该朝向这样的发展。城市过度拥挤的模式并非大马城镇化所走向的模式,而是更多伴生城镇的出现、分散城市功能。在东海岸铁路、新村城镇化计划之下,“疏解城市功能”是应该被受到重视的,让大城小镇获得更均匀、全面的发展。