多元种族、民族、宗教国家,应如何处理其族际与教际关系,向来是个棘手的难题。不同国家也常因国情不同或在不同的历史阶段,采用过不同的方法,其成果也各异。

在北美,美国与加拿大对其人数本不多的原住民,多采用保留地政策,也就是划出一定的地段让原住民可在这特定地段中,过其聚族而居的生活,以免被同化或消失于主流社会中。也有人认为,保留地政策是种封闭型多元文化主义,而非开放型多元文化主义。封闭型多元文化主义著重固守,而开放型则注重自愿选择,为个体提供多元的选择机会。

在各民族拥有其历史的世居地带的多元民族社会,则流行民族联邦制或民族自治区制,如瑞士、印度、俄罗斯,走的是按族或按语文划邦的民族联邦制。这类国家,各世居民族在其世居区享有语文、文化、教育等自主自治权。

语系分治效果佳

在瑞士,这政策已走了上百年,成果颇佳,是个典型的成功典范。这个主要由德语系、法语系与意大利语系组成,并按语系分治的民族联邦,是人均收入排在全球前几名的发达和谐国。大语族不会以大压小,小语族也感到安心,彼此相互信任,确是难能可贵。印度则在独立后,曾试图走大兴都语(Hindi)路线,特别是在1960年代提出的三语方案,即各语群得兼学英语、兴都语与本族本区语;只是,非兴都语群认为,这是种兴都语帝国主义,企图最终消灭其他语文,终而引起大规模暴力抗议,逼使中央政府收回大兴都语政策,今天印度采用双种官方用语,各传统语群邦,均以其邦语为行政用语。易言之,印度与瑞士一样,是个民族语文联邦制国家。

在加拿大,基本上也是走民族语文邦政策,如在魁北克省,法语是该省的行政用语,在中央则是英语与法语并重。在这些国家,语文是维护民族认同的终极标志,也是最突出的认同对象。

在一些走单一制的国家如中国,虽非民族联邦,却走民族自治区制。这种政策思路,最早受1920年代列宁(Lenin)所影响。列宁是个很注重民族关系,也有意借用民族解族运动,来反殖民与反帝国主义。列宁甚至允许各加盟邦享有退出联邦的权利;只是,历经1991年的解体后,今天的俄罗斯联邦,已不提这项退出权利。今天,中国有五个民族自治区与几十个自治州、自治县等。

权力分享制引纷争

在拥有世居民族的地区,故可走民族联邦或民族自治区路线;只是,在多元族群混居的国家或地区,则不易采用这模式,而得另谋出路,其中一个方法是权力分享型协同体制(Consociationalism)或协同民主(Consociational Democracy),这是种反简单多数决(Anti-Majoritarian)的治理模式。许多欧洲国家如奥地利、荷兰、比利时均用过这模式;它是种民族大联盟模式,且允许少数民族享有否决权与超额代表(Overrepresentation)的注重安全而非效率的治理模式。不同国家,具体情况不尽相同。

黎巴嫩与塞浦路斯,及1957-1969年时期的大马,也是走这治理方式;在黎巴嫩,分权的特点是总统由基督教徒担任,总理由逊尼派穆斯林担任,而议长则由什叶穆斯林担任。议员的组合,按各族的人口比例分配。这里的关键是人口比例。若人口比例起变化,或是有外来民族大量涌入,就会打破均衡,进而引发争议,甚至内战。黎巴嫩在1975-1990年,因有大量巴勒斯坦人涌入,而引发内战。

在大马,按独立初期的上层精英的默契,马来人与华人应个别在不同的领域享有不同的优势,如马来人主导政治,华人主导经济,只是在1969年后,马来人已经从政治优势进入经济领域,而华人则虽失去经济优势,可又在政治上没有取得进展,反而是不进反退的现象,进而使权力分享失效。显见,权力分享模式内含颇多变数。

在权力不均的多元社会,还有一种扶弱政策模式。美国自1960年代始,曾大力采用这模式,只是,1980年代后,这个偏向扶持弱势黑人的政策,也渐失去有效性。在印度,这种扶持弱势的政策则日趋壮大,越演越烈。大马自1971年的新经济政策,也是这种扶弱政策的加强版,即在马来人享有特殊地位的基础上更进一步扩大其适用范围。

同化少数者入主流

理论上,这类扶弱政策应有其时限,也就是应只能实施一段特定时期,只是,政策一旦出台,便有人成了既得利益者,这些既得利益者总会尽力要求政策永续下去,甚而扩大适用范围,这是印度与大马的实况。在美国,因为黑人并非掌权者,且黑人虽在法律上与白人享有政治与公民的平等权利,可在生活层面,则在社会经济层面,旧态依然受到歧视,这就使得这政策不易固化。其实,由于1970年代后,美国更强调多样性,以至于其他少数民族,也分薄了黑人的单一代表性。

在少数民族人口太少与太过分散的国家,一体化(Integration)是较常见的手段,所谓一体化也可以含有同化的含义。这种政策盛行于1970年代之前。一体化可以指,把少数民族同化入主体民族中,也可指主流化,也就是把少数民族也纳入国家的主流社会政治活动中。这类政策也流行于南美洲多数国家,如墨西哥。惟在族际或教际通婚一般化的国家,如巴西则易出现新生族群如Mestizo,进而淡化种族差异。

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