缅甸“民主女神”昂山素姬领导的全国民主联盟（全民盟）正式自军人手上接过政权，昂山素姬的心腹廷觉成为缅甸50多年来首位文人总统；昂山素姬身兼四部长职，包括外交、能源、教育及总统府事务部长，最近又成为“国务顾问”，其角色将相当于总理，权力凌驾总统之上。
廷觉宣誓后发表就职演说，形容这是“缅甸的历史时刻”，强调新政府将致力实现全国民族和解、提高人民生活水准。他在演说中亦暗示昂山素姬才是政府的最高领导人。
一些人惊呼，昂山素姬一人担任四部长职，不就等于是对民主的否定？因为权力本来就不应该集中，一人身兼四部长职不但使权力高度集中，有“集权”之嫌；她又如何同时兼任四职？这是否意味著缅甸民主的倒退？
的确，任何相信民主政治的人，都应该慎防权力售中在某个政客身上，以免相关人士掌握大权后，以权谋私，为其朋党及家人谋取金钱利益。所谓权力制衡，便是禁止把所有权力高度集中在某人身上。
第三世界国家，包括马来西亚都有这种现象（例如首相兼任财长就是个不当的做法）。长期被军人控制的缅甸能否例外？
受缅甸军政府设套
昂山素姬一人担任四部长职，主要是缅甸军政府为她设套，规定子女或伴侣为外籍人士者不可担任总统职，阻止她出任总统。因此才有一连串的政治设计，例如让她的心腹和同学廷觉担任总统，由她当高于总统的“实权领袖”（De facto Leader)。
公正党“实权领袖”安华的权力凌驾党主席旺阿兹莎，也是同样的制度设计。当时，安华还在狱中，其妻旺阿兹莎领导公正党，实为代理性质；昂山素姬当高于总统的“实权领袖”，也就意味著廷觉是她的代理。
无论如何，这应该只能当成是过度时期的一种特殊安排。一旦宪法修正后，缅甸就应摆回原有的轨道，总统由执政党党首出任，一人担任四部长职的怪现象也就应该结束，以免变成另一种极权政治，也为将来的政治留下乱局。
政治制度的设计向来都不完美，第三世界国家更是如此。以昂山素姬的政治醒觉和智慧，必然了解此点；要断定这位“民主女神”是否变色，还需要观察接下来的一系列政治变化，不宜太早下判断。
要看最快最熱資訊，請來Follow我們 《東方日報》WhatsApp Channel.
