简析电费计算机制

电供在现代社会堪称随手可得，更是推动经济发展的重要动力，不夸张地说，电费若有任何风吹草动，是决定国家经济局势走上繁荣，或原地崩解的关键因素，但你是否了解我国电费计算机制呢？

我国发电厂与世界上绝大多数国家一样，以燃烧化石燃料如天然气或煤的火力发电为主，而自2014年1月起，能源委员会决定落实奖掖式管辖机制（IBR）与燃料转嫁机制，代表电费随著国际燃料成本价格浮动，每半年检讨一次。

换言之，国际燃料价格走低，电费自然调低，反之亦然，惟大马水务与能源研究协会高级经理林素芳分析，现有部分发电厂发电效率偏低、能源委员会未公布电费计算机制的市价标准，加上新发电厂工程未公开招标，导致我国电费无法合理化，未来人民恐会背负高电费负担。

林素芳接受《东方日报》访问时表示，电力结构可笼统分为发电，输电和配电3大过程，每个过程各有其成本，如今电费成本全数转嫁给消费者后，人民有必要更了解电费的计算机制。

“电费成本里，发电过程占68%，输电过程占10%，配电则占22%，因为我国电力输送以地面上的高压电缆为主，和主推地下电缆的外国不同，输电过程的维修成本较低。”

她解释，发电成本分为燃料成本（40%）与缴付给独立发电厂的发电量配款额（28%），占了总成本的68%，也是最应该调低的领域；其中燃料成本以天然气和煤各占45%，剩下为少数的水力发电。

我国电费计算机制，是以2014年1月的国际燃料市价为标杆价，每半年依据国际燃料市价调整，决定调涨电费或提供回扣。

仍与5发电厂续约

“先来谈发电量配款额，这是我们缴付给独立发电厂的费用，包括日常购电、发电厂维修或提升成本，但我国第一代独立发电厂的发电量配款额太高，因为根据购电协议（PPA）里阐明，不管是否有其必要，政府必须购入发电厂提供的所有电力，是第一个原则。”

“现在最新的复式旋涡天然气发电厂（CCGT）发电效率高达60%，代表燃烧过程中，60%天然气成功转化为电力，超临界燃煤发电厂可达到55%，但采用开放式燃煤的我国第一代发电厂，发电效率只有15到20%，第2至第3代发电厂则介于35%至40%。”

她指出，越低发电效率代表使用越多燃料，如今我国电费采取“燃料成本转嫁消费者制度”，因此继续使用发电效率低的发电厂，对人民并不公平。

“身为精明消费者，我们应该使用更高效率的发电厂，但第一代独立发电厂合约在去年陆续结束后，政府仍选择和其中5家独立发电厂延长合约。”

维修成本低　高压电缆势在必行

提起我国电供业，近年最引人瞩目的大事件无疑是蕉赖高压电缆事件，对此林素芳认为，蕉赖高压电缆是确保隆雪区电供稳定的计划之一，站在大众利益的宏观角度，其实势在必行，惟绝对不能因此造成人民健康或利益受损。

“蕉赖高压电缆的角色就像输水管，负责接收和输送来自各州的电力，因为隆雪地区高速发展，逐渐面临电供不足问题，因此必须从外州取得更多电供。”

询及从高压电缆改成地下电缆的可能性，林素芳分析，维修成本是最头痛的问题，因为地下电缆的维修成本，会比地面上的高压电缆超出200倍，而且维修方式更不容易，也会产生调高电费的后遗症。

“地面上的高压电缆出了问题，很容易被察觉，也能第一时间修理，或把电力暂时转移至其他高压电塔，避免影响整个地区电供；但是地下电缆出问题时，必须先扫描鉴定损坏地点，过程耗时且修理更麻烦之余，也不能随意调整电力走向，否则很可能导致整个系统崩溃，从小问题演变成大灾难。”

她补充，若我国改成地下电缆，维修成本肯定会调高电费，以英国每千瓦1英镑（约5.63令吉）为标准，我国的电费很可能调涨3倍，代表平时每月使用300千瓦的家庭，电费从原本77令吉飙涨至300令吉，试问有多少人会给？

“试想想，一个小家庭，有一个电饭煲、电水壶、冰箱、冷气、热水器，大概7盏灯和3把风扇，每个月电费用量就达到400至500千瓦，接近500令吉的高额电费，恐怕反而会引起人民暴动。”

2种天然气售价相等不合理

在2014年1月之前，我国发电厂所使用的天然气，无论是管道天然气或液化天然气，都是由国家石油公司供应，政府也定下了每MMBTU（百万英热单位）13令吉70仙的固定价格，这也形成了“政府津贴电费”的迷思。

林素芳强调，政府并未罗列拨款预算予电费津贴，而是强制性要求国油以固定价格，售卖天然气予独立发电厂，例如天然气国际市价达到每MMBTU18令吉时，国油仍旧以13令吉70仙卖给发电厂，这并非津贴拨款，而是国油的损失利润。

“前国油主席三苏阿扎哈也说过，这是国油无法以市价售卖天然气的损失收益，因此政府实际上不是以此方式津贴电费，只是名义上好听的做法。”

但根据能源委员会规定，我国发电厂每日可获得10亿立方英尺的管道天然气作为发电燃料，不足之处则以液化天然气作为补充燃料，平均每日需用上3亿立方英尺液化天然气，并在国家津贴合理化计划里，定下了液化天然气必须与管道天然气价格相等的目标。

对此林素芳指出，将2种天然气价格拉至同一水平，是非常不合理的做法，因为发电厂以管道天然气发电时，只需从管道直接抽取即可，过程只需缴付一道程序的成本价格。

“但是液化天然气，必须先抽取后进行液化，从出产地（我国以砂拉越为主）运送到发电厂再气化，过程中发电厂必须经过4道程序，代表额外缴付4道成本价格。2种天然气的成本计算完全不同，价格如何拉至同一水平，难道要以此为由，抬高管道天然气的售价吗？”

国际原油价格自2014年杪持续下跌，惟我国的管道天然气价格却持续上涨，是无法降低电费的主因。

燃料转嫁机制疑点重重

政府从2014年1月实施的燃料转嫁机制，以当时3大燃料国际市价，如每公吨87.50美金（约388.89令吉）的煤、每MMBTU液化天然气41令吉68仙，和每MMBTU管道天然气15令吉20仙，加上基本率计算，定下了电费平均价为每千瓦38.53仙，每半年检讨一次燃料成本，有效期限至2017年12月。

所谓检讨燃料成本，是以国际燃料每半年市价，与2014年1月定下的3大燃料标杆价相比，若国际燃料市价比标杆价高，接下来半年我国电费就会调涨，若国际燃料市价比标杆价低，接下来半年人民就享有电费回扣。

举个例子，若管道天然气和液化天然气的国际市价在2015年1月至6月没有改变，煤售价则掉至每公吨65美金（约302令吉），比标杆价便宜22令吉20仙，人民获得的电费回扣大约是每千瓦1.5仙，代表当年下半年（7月至12月），人民的电费价格减至每千瓦37.03仙。

计算机制不透明

林素芳指出，燃料转嫁机制推出后，2014年杪国际原油价迎来巨大滑坡，价格剧跌，但我国电费却未见降低，反而减少回扣，就是因为国油的管道天然气市价持续升高，从15令吉20仙，一路飙涨至明年1月1日的最新定价，高达21令吉20仙，也让人更质疑国油，是基于怎样的计算标准得出此结果。

“从每MMBTU13令吉70仙涨至15令吉20仙，涨幅为1令吉50仙，人民为此多付2亿8000万令吉，从15令吉20仙涨至16令吉70仙时，已经比标杆价多出3令吉，人民再多付5亿6000万令吉。能源、绿色科技及水务部日前公布的最新价格，甚至高达21令吉20仙，代表明年上半年，我们必须为管道天然气多付11亿2000万令吉。”

她强调，虽然政府以液化天然气国际市价下跌为由，让燃料转嫁机制获得7亿6633万令吉电费回扣，人民可享有每千瓦1.52仙回扣，却没有解释，为何液化天然气国际市价持续下跌之际，国油的管道天然气价格却持续上涨？

“根据我们的计算，如果管道天然气依照国际市价标准，我国人民明年1月至6月，至少可享有每千瓦4.83仙的电费回扣，而不只是每千瓦1.52仙，但非常不透明的管道天然气计算机制，让人民蒙受损失。”

“我们曾经把以上计算方式拿给业者审查，确认了计算方式无误，惟能源委员会却一直没有回复，更让人心生疑虑，人民是否有需要缴付更多电费？”

政府缺长期规划　人民难逃贵电

林素芳坦言，能源委员会时常以“电力不足”或“新建发电厂需要大笔资金”，作为延长第一代发电厂合约的理由，惟上述理由皆无法成立，因为电力不足可透过长期规划解决。

“兴建天然气发电厂大概需要3年，煤电厂大概4到5年（因为地点靠近海边，需要海水冷却煤燃烧的热力，因此环境评估报告耗时较长），算上公开竞标需要一年半，代表从开始竞标到建造完毕大概需要4至6年，算上旧发电厂平均21至25年的购电协议，政府还是无法估算，新旧发电厂交替时造成的电力空窗期？”

她强调，能源委员会资料清楚显示，第2代发电厂购电协议在2020到2030年结束，第3代发电厂的购电协议预计2035至2039年到期，结果政府还是不能从现在计划，如何兴建新的发电厂？

“新建发电厂，从竞标、建造、运作到维修成本，都是转嫁到电费成本的发电量配款额，只要透过公开招标，就能透过‘价低者得’的竞标程序压低成本，确保不会成为调高电费的借口。”

发电厂没招标　人民多付逾百亿

政府曾在第十和十一大马计划承诺以公开招标方式，兴建全新发电厂，惟自2014年至今的3座新发电厂工程合约，都是直接颁给了指定承包商，包括1400兆瓦的Track 4A、1800兆瓦的Track 4B，和1000兆瓦的达玛斯复循环天然气发电厂，也埋下了新发电厂的发电量配款额，未来将推高电费的可能。

林素芳指出，政府在2011年曾为槟城北赖发电厂进行公开招标，当时定下了平均每千瓦34.7仙电费率，没想到Track 4A发电厂最近签署的购电协议标杆价，来到每千瓦38.02仙，差价高达3.32仙，以21年合约期限推算，人民必须缴付额外68.4亿令吉，也凸显没有公开招标的缺点。

“可想而知，其他发电厂肯定以最新的标杆价，每千瓦38.02仙为底线，代表未来我们需缴付给新发电厂的发电量配款额也会越来越高。”