卫生总监诺希山是近期的风云人物。除了首相慕尤丁,他的名字是这几个星期最长见报,曝光率最高的人物。民众给予这名专科医生诺希山高评,也肯定他的努力和付出。
某些华裔网民发挥创意,制图表达对他的敬意,写著“中国有锺南山、火神山和雷神山,大马有诺希山”。一些民众甚至误以为他是卫生部长,忽略了真正的卫长,刚好也是一名医生的巫统柔佛东南镇国会议员阿汉峇峇。
部门的总监(KP)和秘书长(KSU)源自公务员体系的公仆,他们与来自政治圈的政治领袖(首相/正副部长),是两个不同体系和制度。
两者有各自独特的组织文化、沟通模式和潜规则,主理不同事务,也承担不同责任。公务员是文官,负的是行政责任。政治领袖,要承担政治责任。
诺希山表现非常出色,但从政府的文官管理制度来看,应该由卫长阿汉峇峇代表政府,向全民汇报和交代,而非卫生总监。
民选议员政治责任
卫生总监是负责政策的主管,没经过选票洗礼,没有政治责任。卫长不同。他们是民选议员的政治领袖,要面对人民问责,须负政治责任。部长的委任来自首相,首相是获得国会多数议员支持而当选。
首相和正副部长都是选民投选出来,必须面向全民。公务员则无需面对民众。政治领袖必须兑现竞选承诺,否则大选时将被选民抛弃。
任何重大决策或汇报,应该由首相或部长主持宣布,比如面向全民的电视直播,都由首相上阵,不是由政府首席秘书宣布,因为政治领袖要面对民众和问责。
大马继承英国西敏寺国会制度和官僚系统,民选的政治领袖(首相/部长),以及公共服务体系的领导人(秘书长/总监)是分工行事。
所有政府部门架构都设有秘书长和属下监管不同领域的总监,比如卫生部的卫生总监、教育部有教育总监、交通部有陆路交通局总监和道路安全局总监,农业部有农业局总监、渔业局总监和兽医局总监等。
秘书长主要负责政策和文书事务,至于总监则是,该领域的行政管理单位负责人。
政治领袖(部长)根据秘书长等高级官员准备的资讯和材料拟定政策,然后交由技术官僚执行,配合庞大的公务员体系,层层落实。
部长领导部门推动新政时,若无法获得公务员配合,“小拿破仑”或“暗势力”暗中破坏,政府的努力将被拖垮。若政府做不好,须面对人民质询和问责。做不好,犯大错,政治领袖会引咎辞职,有丑闻则会鞠躬下台。
公务员失责的话,则面对内部纪律处分,如调派至其他次要工作岗位,接警告信等,鲜少会公开道歉。除了,3月17日,政府首席秘书莫哈末祖基因为召开大臣/首长讨论新冠肺炎的会议时,漏掉5个希盟州属引起炮轰后,认错道歉。
如今疫情的管理应对,不再是公共卫生级别,进入灾难管理模式,政府启动国家安全理事会,统筹各部门运作。
对于表现良好的诺希山(57岁),政府应该延长这他的服务,用其经验为国服务。让他继续留在卫生部。
卫长应该主持每日汇报,面对媒体质询和感受公众压力,否则就是失责。诺希山固然重要,不过,阿汉峇峇的角色更吃重,必须要承担政治责任,为决策负责。