南中国海主权争端连绵多年。总体上,南中国海局势呈现逐渐稳定的趋势,即使间中会爆发一些备受触目的争议。
必须承认的是,《2002年南海各方行为宣言》提供了一个最基本的制度框架,将争端限制在一个受控的局面。
此外,东盟声索国与中国正在努力达成各方行为守则草案,以及全部声索国无意激化争端,则提供了一个非制度框架,让争端即使出现热议,也会迅速在共识之下获得冷却下来。
然而,南中国海争端尚有许多变量。除了声索国之外,也有多个区域外大国在该海域进行隐秘的行动,为局势的演变增添了许多不稳定因素。
如果南中国海主权争端继续维持在主权争端的维度内,其将是简单和直接的,即由各声索国依据现有制度和共识进行谈判和磋商解决分歧。如果主权争端渗入了大国博弈,例如中美日博弈,那就会使争端异常复杂,必须计入核子战争、全球争霸、中美贸易战、海军对峙等东盟无能力处理的事。
尽管美国不是该争端的涉及国,但华盛顿始终把该争端放在大国博弈的框架下来审视,其经常派遣海军军舰和空军飞机在南中国海游弋。
美军机冒充大马飞机进行侦察
2020年9月16日,南海战略态势感知计划报道了美国空军一架RC-135W电子侦察机于9月8日从日本冲绳嘉手纳起飞后,将本身的美军航空识别码(AE01CE)串改成马来西亚航空识别码(750548),伪装成马来西亚飞机,进而在中国海南岛和西沙群岛进行密集的隐秘侦察行动。
南海战略态势感知计划是一家设立在中国的智库,其主旨在“聚合全世界的智力资源和开源信息,持续跟踪主要利益和责任相关方在南海的重要行动和重大政策动向,提供专业的数据服务和分析报告,助力各方管控分歧、超越竞争并走向合作。”
该报道出街后,引起了多国的关注,特别是马来西亚的媒体。幸好,马来西亚政府早已发现此事,并在报道出街之前已著手进行调查。
砂拉越诗巫区国会议员林财耀于2021年10月就在下议院询问了此事。交通部长魏家祥回答,针对美国间谍飞机AE01CE伪装成大马飞机一事,马来西亚政府已通过大马民航局展开了调查。民航局调查显示没有任何一架马来西亚飞机的航空识别码是750548,因为国际民用航空组织将马来西亚的航空识别码设定为“Mode-S”。
接著,大马民航局于2020年9月14日向中国民用航空局发函询问求证750548航空识别码一事,因为后者是相关空域的航空交通管理负责单位。无论如何,截至2021年10月,大马民航局尚未接获任何来自中国同行的答复。
“没有任何关于地点和相关飞机的详细资料,大马民航局是无法继续调查此事。”
如上所述,南中国海主权声索国均无意激化问题,但美国的参与却使问题复杂化了。众所周知,海南岛是中国南部战区的关键海军基地,其部署了“山东”号航空母舰,以及弹道导弹核子潜水艇,是中国水下核武力量的支柱之一。
美军对海南岛的中国军队产生兴趣是可以理解的事,但冒充马来西亚飞机对中国进行情报刺探活动,则是对马来西亚非常不友好。
美军飞机冒充马来西亚,是为了掩饰情报刺探行动,还是为了要离间中国与马来西亚的关系?
如果中国没有识别出那是美国冒充马来西亚的飞机,把之真的当成是马来西亚飞机在对中国进行情报刺探活动,结果可能会损害中国与马来西亚关系。坦白说,美国的冒充行为是损人利己的事,不是伙伴国对待朋友的行为。
此事也证明了让南中国海主权争端与中美博弈进行切割,才会使局势不复杂化和整体局势继续稳定和受控。
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