以公务员为主的布城,在2012年的家庭平均收入高达8101令吉,在全国排名第二高,比全国平均水平高出62%。
根据《2012年家庭收入调查报告》,大马于2012年的全国家庭平均收入是5000令吉,全国收入最高的是吉隆坡,达8586令吉,比平均数高出71%。
布城的家庭收入自统计以来都名列三甲,在2007年以5294令吉排名第三,只略低于雪兰莪(5580令吉)及吉隆坡(5322令吉),并在2009年爬上榜首,以6747令吉领先全国。既然家庭收入那么高,那公务员的薪水有多少呢?
根据大马公共服务局今年发出关于大马公务员薪金制(SSM)的通告显示,政府首席秘书基本薪水的顶薪可达2万3577令吉,而且这仍未包括津贴。
他每月可获得的固定津贴包括5300令吉娱乐津贴、3000令吉房屋津贴等。
在公务员制度里,可分成7种高级公务员(JUSA),除了政府首席秘书(VU1),可再分成3种首长级(Turus)和特别级(Utama/khas)A至C级。
高阶层待遇优渥
只要挤进高级公务员行列里,就可获得至少7189令吉基薪,或最高可达2万多令吉的顶薪,而且常年加薪介于7%至9%。无论如何,这些领取较高薪水的高级公务员人数不多。
至于其他介于等级一至54级的公务员,普遍上月薪最低的第一级公务员只有700多令吉,而升到第54级的公务员,则可获得9000多令吉,视个别部门和等级而定。
这些公务员的常年加薪普遍上维持在80令吉至320令吉,视等级而定。
公务员之间的薪水落差有多大呢?若比较最极端的例子,即达到顶薪的政府首席秘书,可比最低薪的第一级公务员高出31倍。
公务员的津贴也是亮点之一。高级公务员可获得2500令吉至5300令吉娱乐津贴、1300令吉至3000令吉的房屋津贴等。
公仆占人口5%
而其他第一级至54级的公务员,基本上可获得百多至900令吉的房屋津贴、150令吉至300令吉的生活津贴、95令吉至300令吉的公共服务津贴等。
目前,我国公务员已超过140万人,在约2800万人口中占5%,是世界上其中一个公务员占人口比例最高的国家之一,比起新加坡1.5%、印尼1.8%、韩国1.85%等高出一倍以上。
在中央政府2013年财政预算案行政开销中,公务员薪水就占了29%,即586亿令吉,当中包括432亿令吉薪酬、122亿令吉固定津贴等。
公务员工作稳定 退休后仍有收入
经济学家阿都卡立表示,布城的家庭平均收入名列全国三甲,是预料中事,因为大部分居民是公务员,都有一份稳定工作及收入,因此能提高家庭平均收入。
研究贫穷课题的国大研究员阿都卡立表示,布城人口约由75%公务员及20%私人界组成,另外只有少过5%的家庭主要成员失业或退休,比起全国平均10%来得低。
他解释,家庭平均收入基本上是计算各界人士,如公务员或私人界员工、自己做生意的人、退休人士、失业者等,然后把这些家庭收入平除,因此失业或退休人士越多,将降低平均数。
“布城大部分人都有工作,家庭平均收入自然较其他地区高。”
他认为,有些公务员退休后,仍可领取退休金,不像一些私人界退休人士般失去收入来源。有些家庭夫妇都有工作,也能提高家庭收入。
阿都卡立接受《东方日报》访问时表示,公务员的薪水也较稳定,比起一些私人界高,不像外劳般只领低薪。
针对公务员之前的薪水差距达到31倍,阿都卡立认为,私人界的薪水差距来得更加严重,有些首席执行员领取上亿令吉薪水,底层员工却只有几百令吉,相差上万倍。
制造业疲弱 槟雪收入增长率低
过去3年里,槟城的家庭收入年增长率只有4.6%,排名全国最后第三名,而雪兰莪也只有5.5%,排名全国最后第4名。相比之下,另一个城市吉隆坡却以14.9%呈双位数成长。
梁志华和阿都卡立受询时皆不约而同认为,这两个州属收入增长率低,与民联执政没什么关系。
梁志华表示,槟雪蛮依赖制造业,有近50%的州内生产总值来自制造业,但全球外需在2009年至2011年期间比较疲弱,大马从2009年开始面对出口萎缩问题,薪水涨幅难免不高。
他认为,由于这两个州属于发达州,因此增长率比起不够发达的州属来得低,也算正常,而且一些州属也因原产品价格上涨,有更高的增长率。
他说,原棕油价格曾在2008年金融风暴时,从4000令吉高峰跌至1500令吉,但之后慢慢涨回4000令吉水平,许多乡区居民从中受惠,提高家庭收入。
阿都卡立补充,连国阵执政及积极发展的柔佛州,增长率也只有6.5%,也比全国平均数低。
首相署高薪招专才
经济学者梁志华认为,布城公务员薪水高,是因为首相拿督斯里纳吉上任后,高薪聘请了许多专才加入。
任职吉隆坡社会科学研究院研究员的他举例,纳吉从2009年4月上任后,扩大了首相署部门,如新增首相署表现管理及递送单位、专才机构等,聘请了许多专才加入。
他说,这些专才的教育水平及资历很高,因此政府给予的薪水也较高,因此抬高了布城整体的平均家庭收入。
“政府近年来不断加薪,许多公务员的薪水已不低,甚至超越私人界。”
他认为,布城与雪隆在地理上非常接近,因此薪水处于同一个水平,不会相差太远。
征税拉近贫富鸿沟
阿都卡立建议政府,透过税务制度、遗产税及教育等管道,解决贫富悬殊问题。
他认为我国应征收遗产税,因为逝世的人可把遗产留给家人,比起其他没有遗产的人更有优势,继续造成贫富之间的差距,目前一些国家也有征收遗产税。
“政府应向富人征收更多资本利得税,向他们从股票或房地产获得的收入征税,以收归国库帮助更多人民。”
梁志华认为,应从教育著手,提高穷人的教育水平,协助他们脱贫。
他认为,政府有尝试解决贫富悬殊问题,包括落实最低薪金制,并相信此制度除了能把底层员工薪水提高,也能让一些薪水原本接近900令吉水平的人调薪,进而推高整体薪水。
他表示,目前的挑战是,要如何处理工厂自动化后裁员的情况,还有解决经济转型后,如何培训低技能或教育水准较低的员工,让他们融入整个发展洪流中。
园丘工人被边缘化 印裔贫富悬殊加剧
尽管我国城乡及种族之间的贫富悬殊近年来已收窄,唯独印裔社群的贫富悬殊变得更加严重,基尼指数从2009年的0.424提高至2012年的0.443。
相比之下,巫裔的基尼指数从0.440降至0.421,华裔则从0.425微降至0.422。
基尼指数是用来衡量财富或收入分配不均程度的统计指标。指数介于0和一之间,数值越低,表明分配越平均,0代表完全平均分配,一代表所有财富集中一人身上。经济学家通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线”。
原产品涨价未受惠
梁志华认为,印裔族群内部的贫富悬殊加剧,是因为在园坵中工作的中低下阶层,并未从原产品价格提升中受惠。
他解释,有许多印裔仍在园坵中工作,虽然棕油等原产品在近年来涨价,提高大小园主的收入,但低下员工的收入却未改善,结果扩大了贫富之间的差距。
他分析,1997年经济风暴后,大马的贫富悬殊有恶化的现象,特别是种族内部之前的贫富悬殊。
“我国70年代推出的新经济政策,是要平衡不同种族之间的贫富悬殊,这的确提升了土著的财富,缩短与其他族群之间的财富不平等。”
“但是,虽然不同种族之间的贫富悬殊改善了,但巫裔内部之间的贫富悬殊却加宽,造成富者越富,贫者越贫。”
少数人掌大量财富
他说,这是因为有许多跟政治关系密切的政党领袖或朋党从中受惠,但低下巫裔阶层却没受惠,所以差距扩大,让财富集中在一小部分人手中。
他表示,中央政府在近期的金融风暴后,于2009年推出第一及第二经济振兴配套,并调整公务员的薪水,稳定国内经济,当时也没大的裁员问题,薪水也相对稳定。
“整体来说,从2009年至2012年,我国的家庭收入增长率还算合理。”阿都卡立也认为,我国整体上的贫富悬殊在近几年已下降,包括城市及乡村,及各族群的差距,除了印裔。这可归功于经济成长。
最低薪制缩窄差距
他预计,今年才开始落实的最低薪金制,将在未来进一步缩窄贫富悬殊。
此外,在我国4个家庭收入最高的区域中,联邦直辖区占了其中3个。梁志华表示,纳闽和吉隆坡的收入较高,或与纳吉的经济转型计划有关,因为推广金融及服务业,吸引许多外资前来设立分行,公司支付较高薪水。
他补充,城市人口的收入通常较高,而吉隆坡及布城已100%城市化,而纳闽也有82.3%。
他不讳言,吉隆坡也有贫穷家庭,但他认为比例不会太高,相对其他州属来说,中上阶层较多。
阿都卡立说,吉隆坡及布城有的生活费很高,也有很多富人居住。