与其单一地解决儿童福利问题,或在事情发生后补救,适当地在法律及政策的制定上做考虑,或许才是更有效的方式。“儿童之声”成立5年来,致力为儿童权益发声,冀望争取相关当局最大的关注。

创立于2008年的非政府组织“儿童之声”(Voice of The Children,简称VoC)由大马执业律师沙米拉(Sharmila Sekaran)连同一群律师共同发起,旨在为儿童发声,促使法律及政策的重整,以保护大马儿童的权益,免予遭受暴力及剥削的风险。

该组织经理米丽森(Millicent Bogert)表示:“我们相信唯有通过持续不断地推广及宣导,及确保《儿童权利公约》(CRC)所列出的条文被遵守及实践,儿童的权益才能真正被正视。”

“我们与政府合作,通过定期的对话支持及呼吁制定维护儿童权益的制度与规则,同时唤起公众对任何有可能影响儿童权益课题的醒觉,除了在法律的改革上发声,也通过新闻稿、研究报告、儿童书、醒觉运动和合作伙伴等方式促进发展。”

为儿童权益发声,首要的莫过于里清儿童所面对的问题,“儿童之声”通讯协调员珍妮弗(Jennifer Clement)表示:“我们做很多研究,尝试找出更好的制度,来帮助维护儿童基本权益,以目前来说,关注的事项包括无国籍儿童,即孩童无法取得报生纸的问题;另外,触犯法律被囚禁及无法入学的孩子,我们也会亲自接触。”

提高醒觉 避免悲剧一再上演

有别于为儿童提供实质福利的机构,“儿童之声”并不设有收容所,也不开办学校;反之,著重与政府机构建立关系,进行游说,在政策的制定上提供意见,唤起社会大众的醒觉。

米丽森透露:“我们到学院和大学里提供讲座,也参与其他机构举办的活动,把理念宣扬出去,事实上,有不少的年轻人对儿童权益的课题怀抱热忱,常有人志愿到我们这实习。”

相比之下,政策改革的部分,是相对缓慢的过程,米丽森坦言:“我们无法在短时间内衡量估算所付出的努力是否获得相应的回报,因为从收集资料到提出建议,再到建议被接纳的过程,非常耗时,也许要在相当久之后才能稍微看见成果。”

然而,她也笑言,在儿童维权的路上,只要看见些许的改善与进展,就已拥有加倍的成就感,提供源源不绝往前迈进的动力。

“儿童之声”关注所有儿童所面对的问题,其中涵盖无国籍儿童、土著儿童、街童、贫穷线下的儿童、跨性别儿童、抵触法律的儿童、难民、寻求庇护及非法移民儿童及残疾儿童。早前,针对闹得沸沸扬扬的托儿所安全问题,“儿童之声”也提出了改善建议。

不得不提的是,其他服务性质的儿童福利机构当然也有存在的意义,以目前国内的状况来说,也唯有在干预政策及提供服务上双管齐下,方有办法照顾更多孩子的权益。

大马儿童权益联盟 齐心成为坚强后盾

“儿童之声”是大马儿童权益联盟(CRC Malaysia)及马来西亚非政府组织联盟(COMANGO)的其中一员。

大马儿童权益联盟在2012年12月宣布联盟成立,同时发布了马来西亚儿童初步状态报告书,建议政府关注联合国《儿童权利公约》中的54项条文,主要著重第2章(不歧视)、第7章(出生登记及拥有国籍权利)、第14章(自由的思维、宗教及良知)、第28章(强制性及给予免费小学教育)及第37章(虐待及不人道的方式对待儿童)。

今年3月,该联盟向联合国提呈普遍定期审议报告(UPR),这是本地非政府组织首次单纯针对儿童权益向联合国提呈报告。该报告提出急需政府及时关注并采取行动的事项,包括被边缘化儿童的出生证明、被移民厅拘留的难民儿童、寻求庇护及非法移民的儿童,和残疾儿童的权益。

UPR是一项国际机制,以通过联合国日内瓦总部的审核为标准,确保联合国成员国维护基本人权,由成员国派出代表组成的委员会在审核后向各国发出相应的建议,由该国决定是否采纳。

马来西亚在2009年2月首次被审核,而联合国所建议的改善动作中,大马政府接纳了62个;拒绝22个;19个则立场不明。是次呈交报告之后,报告出炉的日子落在2013年的10月。

大马儿童权益联盟由7个大马非政府组织组成,包括大马儿童援助专线(Childline Malaysia)、马来西亚儿童资源中心、保护及拯救儿童(PS the children)、全国儿童疗育理事会(NECIC)、基怀(Malaysian Care)、秋杰基金会(Yayasan Chow Kit)及儿童之声(Voice of the Children)

VoC目前致力解决的部分课题

1. 无国籍问题

目前为止,并没有准确可靠的数据可显示国内无国籍者的数量,无国籍儿童的数据更是无迹可循。虽说联邦宪法第二列表第14(1)(b)第II部第1(e)条文已列明,在我国出生,同时并无其他国籍的孩子,可自动享有公民权;但许多被遗弃在福利局的孩子,却面对无法出示出生证明,而获得“非公民标签的报生纸”。

非婚生孩子(俗称私生子)一般上是根据母亲的公民身份而获得公民权,举例来说,孩子的父亲是大马公民,母亲是外籍人士,但父亲和母亲并没有正式注册结婚,那么孩子成为无国籍人士的机率便相当大;尤其是其母亲最终将其抛弃,并且没有留下任何能证明其身份的文件,那么他们最终将领取“非公民”标签的报生纸,并在12岁领身份证时,领到短暂逗留人士的青色MyKad。

2. 受教育机会

虽说大马已将小学教育列为义务教育,并在达成将中学教育也列入义务教育的路途上,但被边缘化的儿童及其他弱势儿童,仍然在获得受教育机会上面对严峻的挑战。难民、非法移民及寻求国家庇护的儿童,因没有公民权、无正式文件而无法入学,与此同时,他们的家长并没有能力把他们送入私人学校。

因此,在别无他法下,这群孩子无法上学,或是到因资金有限而资源不足,只能提供最基本教育的非正式学习中心。

虽说大马政府在2009年宣布,无出生证明的儿童可在获得社会福利部(JKM)或村长的认证后,进入政府小学受教育;但普遍相信,大部分家长甚至老师并不清楚有这项政策。另外,这些孩子即便入学,也无法向其他学生一样参与官方考试。

3. 协助抵触法律 而被监禁的儿童

根据马来西亚《刑事法典》,10岁为刑事责任的最低年龄。这和联合国所提出的建议产生矛盾,1985年《联合国少年司法最低限度标准规则》中规定,在承认少年负刑事责任的年龄这一概念的法律制度中,概念年龄的起点不应该规定得过低,应该考虑到情绪和心理成熟的实际情况。如果将刑事责任年龄规定得太低或根本没有年龄限度的下限,那么责任概念就会失去了意义。

另外,在拘捕及调查审问期间,儿童所受到的待遇也引起质疑,还押和审前拘留可被无限延长,主要是因为家长无法或不愿支付保释金、警方拖延了调查进度,或是把儿童带上法庭的案件少有,上庭日期不断展延等;而这段拘留期,儿童并没有和成人拘留犯区分开来,反之共同监禁。

“儿童之声”在2008年至2013年间参与的主要项目

2008年,参与在巴西首都里约热内卢举行,对抗针对儿童及青少年性剥削的第三次国际议会。

2009年,参与探讨雏妓旅游业的东南亚议会。同年,参与妇女、家庭及社区发展部的全国对话活动,并为制定青少年法律制度的全国调查项目担任委员。

联合指导委员会的其中一员,协助撰写民间团体报告,陈述联合国《儿童权利公约》在大马的实践。

成为马来西亚大马儿童权益联盟的其中一员,持续为维护大马儿童权益尽力。

通讯站:
Voice of the Children
地址:29C (Third Floor),Jalan 52/1,46200 PetalingJaya,Selangor,Malaysia
电话:03-79604776
网址:www.voc.org.my

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