林建荣：中美博弈的下一个战场

在全球对抗新冠疫情及争夺疫苗资源之际，世界大国在数字或数码经济领域的竞争也方兴未艾，尤其数字经济已被视为能促进经济转型升级、提升国家竞争力的关键领域。

因此，在今年2月的二十国集团（G20）2021年首次财长和央行行长会议上，美国财长耶伦表明，美国愿意改变立场，放弃特朗普执政时，在全球数字税收规则改革提议中有争议的部分，参与全球数字税的谈判。这也被解读为美国放弃“美国优先”的孤立政策，而会在拜登领导下重返全球扮演领导的角色。

这意味著，之前在征税立场上与其他发达国家，尤其是欧盟不同调的美国，很可能将在下个月，即7月举行的另一轮G20财长会议上，达成统一的数字关税立场。一旦落实，这不只涉及发达国家之间的协议，更会是一个影响世界的拐点，其将牵动著全球的数字经济发展，甚至资讯的流动和国家的安全。

在推动数字关税方面，欧洲国家是非常积极的，如英国和法国就通过数字税的法案，然而也引来了美国（为了保护科技巨头如谷歌、面书利益）的反击，这也是早前美国与欧盟贸易战的起因之一。因此，从国际层面上，这涉及到标准和规则的制定，如应按谁的标准和规则来收税，数据隐私权的归属等问题。一旦发达国家之间达成了协议，也意味其他国家被逼跟进。

所以，国际上一些著名的智库和学者就指出，当下数字经济竞争的重点，不在于技术，也不在于市场的争夺，而是标准和规则的制定。简单而言，谁能主导这些标准和规则，谁就能在这场竞争中脱颖而出。

如美国智库国家亚洲研究局（简称NBR）就指出，“当下数字经济领域的竞争，决定性的因素并不是围绕最好、最新或最闪亮的数字技术，而是如何来定义国际规则。”

这个“新赛道”将决定未来全球的格局；而这场数字主权的博弈中，拥有全球许多科技巨头的美国和中国，将是两个关键的要角。

相对于美国通过盟国合作，试图主导和制定未来数字经济规则，中国本身也有数字丝绸之路战略，通过提供数字技术、服务，如让中国电商平台、数字产品扩张到国外，把中国在数字经济的影响力进一步延伸出去。

所以，中美博弈的下一个战场，将离不开数字经济领域，而未来数字经济领域的秩序建构，也会在多方利益反复博弈中实现。

• 林建荣