尽管朝野政党议员的选区应获获公平的选区发展拨款已是老生常谈的课题,然而此问题却依然悬而未决,在麻坡国会议员赛沙迪高调开启“麻坡行动”,从麻坡跑步至国会大厦抗议不获政府拨款后,令外界再次聚焦于有关课题上。
首相拿督斯里安华不止一次在国会上声明,在野党议员若想获得拨款,就应该按照程序与负责拨款事宜的首相署执行协调单位 (ICU)申请发放,惟有关立场令人困惑,选区公平本就是希盟竞选宣言中的承诺,为何现在却跳票需要非执政党议员“自己谈”呢?
执业律师饶兆颖在接受《东方日报》访问时称,竞选盟与民主及经济事务机构(IDEAS)在过去一致致力推动立法管制选区拨款,确保拨款能够公平分配给朝野国会议员发展选区。
她认为,若政府有意立法,并非一件难事且改革门槛并不高。
她指出,竞选盟与民主及经济事务机构甚至草拟了建议法案,但过去一直没有进展,因此认为目前无论是中央或州政府都认为掌握选区拨款是一个相当有利的政治工具,所以削弱了推动改革的政治意愿。
她也以早期发生的6名土团党议员变节支持政府只为获得拨款一事为例,表示这样的情况并不是个案,在过去也时有所闻,而这也是照成我国政治不稳定的主要因素之一。
“你支持我就有拨款,你不支持我就撤回拨款,政府通过这样的方式拉拉拢在野党议员支持;而选区拨款其实是直接隶属于首相管辖权限内的,除了没有法律约束,一般人也无从得知拨款的预算是多少。”
谈及选区拨款的重要性,饶兆颖说,国会议员会拨款于社团公会用于教育或发展基金、拨款予学校盖食堂、为社区照明或路况维护,惟长远来说,以这样的方式“服务选区”其实是在变向拉拢选票。
她解释,外界经常模糊了民选议员的“功能”,而忘了议员真正的职责应该是在议会上立法和辩论、对政府的一些政策去做针对性的讨论,扮演好制衡的角色。
“当然,议员也应该在紧急个案上,协助社区处理好路洞、照明的问题,但如果我们拥有一个完善的国家机制,那么这些问题应该能够通过政府单位被妥善处理,很可惜的是,现在的(大马)国家机制并不完整。”
她说,在短期内,我国应该确保朝野政党选区能够获得公平拨款,而长期而言,政府有必要加速完善国家机制,才能达至废除选区拨款的目标。
“其实,一些机制完善的国家并没有所谓的选区拨款,他们只会细分各项支出,让议员有拨款去支援选区服务,这么一来能够有效降低滥用拨款的可能性,并且营造更为稳定的政治生态。”
没法管束政治人物从何管道获献金
针对麻坡国会议员赛沙迪众筹选区拨款是否受到任何的法律约束,饶兆颖表示,众筹靠的是赛沙迪本身的公信力与号召力,并没有任何法令不允许议员这么做,惟在这个课题上,再一次暴露出了国家法律的缺陷,即没有政治献金法下,无法管束对政治人物或政党从任何管道获得的政治献金。
“若有相关法令,若政治人物对外募集资金的款项达到一定门槛,就有必要公开账目让相关人士知晓,以降低贪污的几率,然而我们没有这项法令,所以他(赛沙迪)众筹全靠选民的支持。”
她希望,在下届大选以前,在各单位的争取以及民众的监督下,团结政府能够履行竞选宣言,即推动选区公平拨款的落实,并且能够在预算案中清楚知晓选区拨款的配额,透明化拨款制度。