对于过去10年来,年收入只介于近3亿至11亿令吉的槟州政府,若要落实价值170亿令吉的峇六拜轻快铁和第一泛槟岛大道2个大型计划,甚至是总值460亿令吉的槟州交通大蓝图,会否出现庞大的财务风险?
公民社会担忧,倘若槟州政府售卖填海地的收入不理想、或营运费入不敷出,最终可能由人民买单,州政府需靠提高地税增加收入,或削减开支如减少福利计划,以应付这些赤字。
随著第一泛槟岛大道的详细环境评估报告出炉,槟州交通大蓝图再次引起热议,除了环境、征地、交通模式等因素,其中一个让人关注的是财务风险。
槟州政府是在2015年委任SRS集团成为槟州交通大蓝图的计划传递伙伴(PDP),不过,由于槟州政府资金有限,因此计划在槟岛南部打造3个共4500英亩的人造岛,卖地集资作为工程费。
SRS的策划书计划兴建多条轻快铁、单轨火车、快捷巴士、高速公路等,第一期计划只是兴建峇六拜轻快铁和第一泛槟岛大道计划,工程费预计170亿令吉。
尽管中央政府变天后,首相敦马哈迪表示要检讨多项耗资上百亿令吉的大型计划,如隆新高铁及第三捷运,但槟州政府无意检讨槟交通大蓝图,槟首长曹观友曾解释,该计划从填海工程获得的收入支付,“不用出钱”。
但是,前国际银行家、前教授及槟岛前市议员林马惠接受《东方日报》访问时反驳,虽然填海地获得的收入,并非人民直接支付的税收,但仍是政府获得的收入,也属于纳税人的钱。
房地产市场低迷
“政府必须明智地使用纳税人的钱,如优先处理公共交通、社会房屋,修复被破坏的山坡、进行治水计划。”
他也认为,通过填海地收入来支付工程费,有很高风险,尤其是现在房地产市场低迷,收入或比预期少。
他说,当填海收入不理想时,州政府就需找钱填补赤字。虽然政府还可进行填海,但可填海的土地始终有限。
他认为,政府可能靠提高地税、转换土地用途费和地价来增加收入。
他补充,另一种方式是减少政府支出,就如中央政府近年来缺钱,导致医疗服务受影响,药物供应不足,有人去医院拿不到药,槟州政府未来可能会削减治水、房屋等计划的拨款。
首长:土地换工程无须出钱
槟首长曹观友不讳言,填海地也是州政府资产,但州政府不用出钱的意思是指,不用从州政府掏钱进行这些计划。
他接受本报访问时说,州政府没资源推行槟州交通大蓝图这些大型计划,所以要用土地换工程,州政府无需拿钱出来执行计划,承包公司会在填海后把土地交给州政府。
他说,州政府也要求承包商在填海后建路、水沟、电缆、光纤等基设,预计总额数十亿令吉。届时政府会通过拍卖土地,或直接以土地支付填海工程费。
“若支付承包费后还有剩余地段,政府可卖地。若土地价值高,可能有20亿令吉盈余。”
他说,工程费已通过填海地支付,以后只需要承担营运成本。“轻快铁售票收入不足以承担营运成本。若有剩余的土地,可以用卖地的钱作为‘交通基金’。”
他说,轻快铁完成后属于州政府资产。州政府将委任一个营运单位,或由政府的交通局自行运作、或委任国家基建公司来营运,届时,他们没有资本支出的负担,只需承担营运成本。
他解释,很多公共交通无法支撑下去,因为不只需要支付营运成本及维修成本,还需承担早前花掉的资本支出。
峇六拜轻快铁乘客量高估
林马惠表示,吉隆坡和巴生谷的轻快铁在营运首2年面临严重亏损后,中央政府注资逾50亿令吉拯救营运者。若槟州政府让州财务陷入困境,是很不负责任的。
《东方日报》早前报导(https://goo.gl/GCt43C),预计峇六拜轻快铁于2023年启用时,同年收入为1亿1270万令吉,成本1亿6979万令吉,因此亏损5700万令吉,不过,随著乘客量逐年增加,会在2031年转亏为盈。
不过,林马惠预计,实际亏损额会更高,因为该公司预计的4200万个乘客量人次已被高估,即比目前rapidPENANG巴士全槟的乘客量还高,而且怎么可能比伦敦、新加坡及吉隆坡的部分捷运乘客量来得高?
他说,若以较实际的800万人次估算,该轻快铁的年度亏损可能超过1亿令吉,相比之下,若转用营运费较便宜的现代电车,还会有盈余。
他反对兴建轻快铁及无法有效解决交通阻塞的第一泛槟岛大道计划,而是建议更便宜的现代电车和快捷巴士。
他认为,槟州政府在做出任何重大决策前,应就各种系统进行财务比较,以免未来营运所造成的长期损失,为政府带来严重的财政负担。