查戈斯群岛(Chagos Archipelago),是一个小市民极其无感,但却是战略家不能放手的印度洋海上珍珠群岛。与查戈斯群岛一样,毛里求斯也是印度洋上的珍珠,但后者比前者大许多。
作为印度洋上的珍珠,荷兰殖民势力自1638年至1710年就占领毛里求斯和查戈斯群岛。接著法国赶走了荷兰人,接管了毛里求斯和查戈斯群岛,并建立了首个殖民政府。1810年,英国人又赶走了法国人,英法两国于1814年签订《巴黎条约》,法国人将毛里求斯和查戈斯群岛永远割让给英国。
在英国殖民毛里求斯的百多年期间,查戈斯群岛向来被殖民政府列为毛里求斯的一部分。随著二战结束后,拉开了全球波澜壮阔的去殖民浪潮序幕,而毛里求斯也是其中一员。
然而,去殖民浪潮却遇上了冷战的高潮。1960年代,美国意欲在印度洋开拓大型军事基地以遏制苏联在印度洋的扩张,乃至控制中东和南亚地区,查戈斯群岛就被美国选中了。
一方面,毛里求斯寻求脱离英国和独立,另一方面英国和美国觊觎查戈斯群岛超然的地缘价值。最终地缘政治需求压倒了一切,英国允许毛里求斯于1968年独立,但却抢先一步于1965年将查戈斯群岛从毛里求斯非法切割出来,划入凭空创造出来的英属印度洋领土。
为了让美国在该岛上建设印度洋上最大的军事基地,在美国要求下,英国使用粗鲁手段驱逐岛上1000多名岛民,甚至以“泰山和仆人(Tarzans and Men Friday)”来轻蔑这些岛民。
自毛里求斯独立后,查戈斯群岛和岛民问题就一直成为国际课题,期间被联合国大会多次关注和讨论,非洲联盟组织也一直为毛里求斯出头。
英国拒绝撤出
数十年后,2017年6月22日,联合国大会第71届会议通过了关键性的第71/292号决议,请求国际法院就1965年查戈斯群岛从毛里求斯分裂的法律后果提供咨询意见。
经过数轮慎密的聆讯,2019年2月25日,国际法院发出了《关于1965年查戈斯群岛从毛里求斯分裂的法律后果的咨询意见》,结果是:全体14位法官中有13位认同查戈斯群岛从毛里求斯分裂后的去殖民化过程仍未完成,14位法官中的13位认同英国有责任尽快结束其对查戈斯群岛的统治,14位法官中有13位认同所有联合国成员国有义务与联合国合作,确保毛里求斯的去殖民化过程获得完成。
接著,2019年9月22日,联合国大会第73届会议辩论国际法院的咨询意见书,塞内加尔代表非洲国家集团,委内瑞拉代表不结盟国家运动支持谴责英国。
毛里求斯总理贾格纳特控诉,查戈斯群岛居民被强行驱逐,随之将该群岛从毛里求斯非法分割出来,这相当于危害人类罪,至今仍然是人类历史上非常黑暗的一幕。这些毛里求斯国民现在大多在七八十岁,他们遭到有系统的阻止,无法返回出生地。
至于英国以国防和安全考虑理由,拒绝撤出查戈斯群岛,贾格纳特指出,毛里求斯已公开承诺,准备与美国或英国达成一项长期安排,允许国防设施根据国际法不受阻碍地运作。
英国驻联合国代表皮尔斯回应说,英国对20世纪60和70年代把查戈斯人赶出英属印度洋领土的方式表示真诚遗憾,英国决心在他们重新定居的地方改善他们的生活,但英国对英属印度洋领土拥有毫无疑问的主权。
皮尔斯承认查戈斯群岛对英国有巨大的国防利用价值,英国和美国在岛上建设了世界上四个全球定位系统站之一的设施,用于军事和民用导航,也有用于支持《全面禁止核试验条约》的地震监测设施,且岛上设施随时准备在人道主义危机时期提供援助。英国承诺在不再需要为国防目的使用查戈斯群岛时才会“放弃”这一片领土。
让岛民回归祖地
在毛里求斯和英国的唇枪舌战后,联合国大会表决结果是包括马来西亚、中国、印度、芬兰、希腊、爱尔兰、挪威、墨西哥、西班牙、瑞典和瑞士等116个国家赞成,投反对票的是澳洲、匈牙利、以色列、马尔代夫、英国和美国等6个国家,投弃权票包括比利时、法国、加拿大、丹麦、德国、意大利、日本、纽西兰、荷兰和韩国等56个国家。
116个国家表决通过形成的第73/295号决议,要求英国在6个月之内从查戈斯群岛撤出、促请联合国及其所有专门机构、国际、区域和政府间组织承认查戈斯群岛属于毛里求斯。
2021年1月28日,继国际法院后,国际海洋法法庭更进一步裁定查戈斯群岛是毛里求斯的领土,并认为英国继续统治查戈斯群岛是非法的,且是不可思议的,因此必须尽快终止英国对查戈斯群岛的统治。
必须说明的是,国际法院与国际海洋法法庭是组成联合国的机构之一,其作出的裁决具有国际法权威,也被联合国承认。因此,联合国粮食及农业组织、联合国人权事务高级专员办事处和万国邮政联盟均已作出承诺,将依据第73/295号决议将查戈斯群岛列入毛里求斯的领土。
今年9月14日,马来西亚外交部长在下议院指出,基于法治原则解决国际争议的精神,本国于2019年投票支持第73/295号决议,以及国际海洋法法庭的裁决。
“马来西亚政府认为该争议的焦点是维护查戈斯群岛的和平、安全和稳定,以及确保原籍为查戈斯群岛的毛里求斯国民的权利获得尊重。”
为了不让印度洋的珍珠再淌泪,英国应放弃霸凌的行为,让查戈斯群岛回归毛里求斯,让岛民回归祖地。
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