颜色笔刚担任居銮县议员时,面对的是一个财政拮据,负债的县议会。新上任的县议会主席哈山是个“异常孤寒”的长官。为了平衡县议会的财务状况,连续两年的时间狂砍各项行政和发展开支;通过重新招标和委任承包商、削减公务人员各项超时工作应酬津贴等措施,追收拖欠县议会的税收和漏网之鱼的税收。
那可是财政紧缩,连补个路洞都倍受考验的年代。两年后,这种缩紧腰带,量入为出的财务管理,县议会财务终于由红转蓝。哈山的严谨,也导致他备受攻击和污蔑。收入减少的承包商和县议会员工,哪儿能受得了?但哈山的立场鲜明,没这么多钱,就别花这么多钱。
颜色笔和哈山特谈得来。有一回问了问哈山,“我们的市议会累积了好几百万,你留这么多钱干嘛?你在居銮干了好几年,也快要升迁了,这些钱何不拿来多作些铺路、礼堂维修养护提升等建设工程?你的接班人有没有你这么谨慎和吝啬还很难说。你想想看,市议会的门牌税执照费等收入几近固定;随著社会经济和屋业发展,每年的收入只会增加。只要我们的行政开支预算保守节约,财政储备符合州政府指南,留下一大笔钱是没意义的,也不符合市议会税收管理逻辑。要么,我们把收入盈余充作建设发展用途,提升设施与市容;要么,减少市民的门牌税执照费,二者选其一。市议会的收入是拿来用于社会的,不是拿来储蓄自豪的。你当个守财奴干嘛?”
面对两面谴责
当然,这套理论不适合于国家财政预算案的应用。中央政府有国家总体经济宏观调控的复杂考量。简化的说,国家总体经济收入与开销需要平衡。当私人企业投资锐减时,中央政府一般通过财政赤字刺激经济成长,以免国家陷入经济萧条的恶性循环。当私人企业投资蓬勃时,政府则需以财盈措施减少开支,以免总体经济过热的负面冲击;那是STPM基本教科宏观经济理论,不难理解。
因而每回看到政客和评论员,一边要求减少赤字开销(行政开销应节约除外);一边谴责中央政府津贴和发展开销不足,即不利民,也无法刺激经济,总让颜色笔对愚弄民众的这类伪论调,叹为观止。
州政府的财务管理模式又该如何?州政府每年的收入和其投资臂膀所带来的回酬有周期性,但也相对稳定。州储备金多寡,需以常年行政开销为考量,免得面对薪粮都发不出的窘境。而任何盈余,则应运用于社会福利和经济发展用途,而非以大量储存为傲。
前槟州首席部长许子根留下了约8亿储备金其实并不值得骄傲。而现任林冠英首席部长拿这8亿往自己脸上贴金,宣称理财有道,还常揶揄前首席部长。前人种树,后人遮阴且不说;占了便宜还卖乖,操守实在欠奉。至于拥有大笔储备金,却还变卖州内土地增加收入,更是匪夷所思之举。