中国海关总署日前宣布,同意增加俄罗斯符拉迪沃斯托克港(海参崴港)为吉林省内贸货物跨境运输中转口岸,将在跟踪评估的基础上,积极支持这项相关国家间互利共赢的合作业务发展。消息一经发布,立即引起热议。
有媒体评论认为,此举对中国东北地区贸易发展是重大利好,将成为中俄深化新时代全面战略协作伙伴关系的重要支撑。同时也有西方政要宣称,与中国进行港口合作意味著俄罗斯已经沦为中国经济上的“附庸”。
在俄乌冲突持续胶著的背景下,中俄扩大海参崴港口合作引起关注应该是意料之中的事,但是应该正确理解这一合作的真实意涵。
中俄远东港口合作是东北亚区域经济合作的大势所趋。由于历史原因,中国黑龙江省和吉林省虽然与日本海相距很近,其中吉林省珲春市防川村距离日本海只有15公里,却无法直接进入日本海。黑龙江和吉林是中国重要的能源、原材料、商品粮的生产和储备基地,但由于两省没有出海口,需要经过1000公里陆上运输才能将货品运抵辽宁省丹东港或大连港进入海运系统,不仅抬高了物流成本,而且增加了货运时间。
为改善这种情况,中国宣布,推进黑龙江省“内贸货物借道俄罗斯海运至中国东南沿海”,试点阶段出境口岸为绥芬河,入境口岸包括上海、宁波、黄埔,所经俄罗斯口岸包括符拉迪沃斯托克(海参崴)、东方港和纳霍德卡港。
2012年,中国国务院发布《关于支持中国图们江区域(珲春)国际合作示范区建设的若干意见》,举措包括改造(中国)圈河口岸至(朝鲜)罗津港的公路,支持改扩建(朝鲜)罗津港和(俄罗斯)扎鲁比诺港、新建(中朝)圈河──元汀口岸跨境桥,畅通珲春国际合作示范区对外通道。
这样,吉林省内贸货物即可从珲春圈河口岸出境,经朝鲜罗津港至上海(宁波)港实现内贸货物跨境运输。但是,由于多种因素的影响,吉林省内贸货物借朝鲜口岸中转的进展并不顺利。此次海关总署将内贸借道海参崴中转的范围扩大到吉林省,就是在这种背景下推出的。
由此可见,将内贸借道海参崴中转海运的范围扩大到吉林省,对促进中国东北经济发展和俄罗斯海参崴港口建设肯定是具有积极意义的。但是,此项举措并不足以改变中国东北的区域经济结构。同时,由于受到海参崴交通基础设施建设和港口吞吐能力等因素的限制,中国东北内贸借道中转工作也仍有不少问题亟待解决。
目前,东北亚区域经济合作受到地缘政治因素的严重干扰。美韩定期联合军演造成朝鲜半岛局势持续紧张,美西方对俄罗斯的严厉制裁给俄罗斯经济发展的前景也蒙上阴影。但是,由于强化东北亚区域经济合作符合所有相关国家利益,因此只要当事各国增强互信、相向而行、灵活务实,就可以取得互利共赢的积极成果。而由此推断谁成为谁的经济“附庸”,只能暴露其背后的“冷战思维”,并没有任何事实依据。
中俄远东合作行稳致远
当下,俄罗斯与欧洲之间的经贸往来受到严重阻断,被迫将经贸重心向远东转移,欧亚大陆地缘经济结构发生重大变化。俄乌冲突前,俄罗斯主要从黑海东北岸的新罗西斯克港和波罗的海的圣彼得堡港进口货物,地缘经济重心完全偏向欧洲。
2022年3月后,俄罗斯西部贸易通道转运货物受限,不得已采用铁路及海铁联运方式转向东方路径。其中,铁路方式主要使用中欧班列,海铁联运则通过海运把货物从中国港口运至海参崴,再通过西伯利亚铁路运往西部。对俄罗斯来说,原本偏远的远东地区在经济上显露出前所未有的重要性。
2022年12月,统一俄罗斯党主席梅德韦杰夫带著俄罗斯总统普京的亲笔信访问中国。据俄罗斯《独立报》报道,梅德韦杰夫访华期间,两国在能源矿产、基础设施、农业及汽车工业等79个重大项目上签署了合作协议,中方总投资额达1600亿美元/7386亿令吉。俄罗斯承诺加快推进“西伯利亚电力”天然气管道项目,同时提出“远东开发计划”,准备在远东地区建设696万平方公里的经济特区向中国投资者开放,在税收等方面采取优惠政策。
有评论认为,这意味著俄罗斯在经济上“脱欧入亚”,表现出最大的诚意和善意推进中俄经济合作。虽然此计划目前只在拟议当中,有许多难题需要“摸著石头过河”来逐步解决,但是已经引起美西方的各种不满,指责中国从俄乌冲突中谋取利益。其实,这种论调是毫无依据的。
俄罗斯地缘经济结构调整既是美西方严厉制裁的结果,也是其国民经济发展的自主选择。中国不是俄乌冲突的当事方,无论“火中取栗”还是“落井下石”都不符合中国人的道德信念。
中俄新时代全面战略协作伙伴关系不针对、不依附、不受制于第三方,只要两国在合作中不断增进战略互信,秉持相互尊重、公平正义和互利共赢的新型国际关系理念,就一定能克服种种困难行稳致远,而积极的、建设性的中俄务实合作是有利于区域与世界的和平与发展的。