路透社最近在美国进行的一项民意调查发现,74%的受访者支持北约在乌克兰设立禁飞区,在俄罗斯入侵期间,美国公众对乌克兰的声援呼声越来越高。
乌克兰政府敦促以美国为首的北约在该国实施禁飞区,并表示,有必要在俄罗斯炮击下保护乌克兰平民。俄罗斯总统普京则警告说,俄罗斯将把试图设立禁飞区的任何一方视为参与战争的一方。美国和北约无意卷入与俄罗斯直接冲突,在普京宣布将俄罗斯核力量置于“特殊”警戒状态后,多位官员和专家均强调,俄罗斯是一个拥有强大空军和防空能力的核武器国家,暗示一场新的世界大战终将演变成核战争。
1. 何谓禁飞区?
“禁飞区”指禁止全部或特定类型飞行器,未经许可飞入或飞越某一领地的的空域。设立禁飞区的一方须有能力发现并击落违规的飞行器。
2. 设禁飞区目的
军事层面:预防攻击或侦察行为、限制地面战争烈度、保护特定人群。这可以是侦察,先发制人地轰击防空系统,或将进入禁区的飞机迫降。
安保层面:保护敏感地域,例如王室住所,或是在体育比赛和大型集会期间在其上空临时实施。
3. 设禁飞区严重性
一旦设立禁飞区就是朝战事前进,就代表有可能击落未经许可飞进该空域的飞行器。
华府智库“大西洋理事会”研究员指出,一旦设立禁飞区就代表北约盟国将不得不承诺有可能击落俄罗斯飞机,这虽不会发生,但西方与俄罗斯冲突将立即严重升级。
4. “局部禁飞”是否可行?
部分美专家及前任官员日前呼吁北约在乌克兰的“人道主义走廊”上空设立禁飞区,协助平民撤离。但这仍然需要在军事上强制执行,并且会带来同样的误判和升级风险。白宫表示,范围较小的禁飞区仍可能导致美俄开战,不符合美国政府立场。
5. 前例
在过去的30年里,美国和北约在3个不同的冲突中率先设立了禁飞区。
1992年,伊拉克:从1992年开始,在第一次海湾战争之后,以美国为首的联军在伊拉克南部和北部实施了禁飞区,以保护该国叛乱地区免受当时总统萨达姆政府的空袭,而这并未获得联合国支持。这种机制一直存在,直到2003年美国入侵伊拉克。
1993年,波斯尼亚:北约空军在1993年至1995年间在新成立的波斯尼亚和黑塞哥维那(简称波黑)上空合作设立禁飞区,以保护该国免受主要来自波斯尼亚-塞尔维亚族部队的空袭。联合国安理会于1993年通过了一项决议,授权成员国采取“一切必要措施”保护波斯尼亚领空。
2011年,利比亚:在反对长期领导人卡扎菲的民众起义在利比亚爆发后,联合国安理会通过了一项决议,要求禁止在该国上空飞行,北约在担心政府大规模暴行的情况下设立了禁飞区,北约的干预很快转变为积极努力,帮助利比亚叛军推翻卡扎菲,几个月后,卡扎菲被反对派武装分子俘虏并杀害。
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