南海仲裁案角力数年,判决结果今日已揭晓,此文为大家解答仲裁案8大问题,让您快速一览南海仲裁案的关键焦点。
Q1:“南海仲裁案”要仲裁什么?
南海的主权争议存在多年,中国向来声称,其对海南岛以南的南中国海绝大部分区域拥有主权,中方以“九段线”界定的主权范围超过350万平方公里。但是,台湾、越南、菲律宾、马来西亚和汶莱,也都各自对南海的部分岛礁和海域宣称拥有主权,各国也因此常起争端。
这次提交海牙国际常设法庭(PCA)仲裁的,是属于菲律宾及中国两造之间的争议,主要围绕在距离菲律宾约160公里的黄岩岛(Scarborough Shoal)及邻近海域,黄岩岛距离中国约500公里。2013年1月,菲律宾依据《联合国海洋法公约》(UNCLOS)向国际法庭提出仲裁申请,抗议中国近年在此积极扩张,包括培养海上民兵、填海造陆等作为,都已威胁到菲国的经济活动。目前黄岩岛在中国实质控制之下,经常传出中菲互相逮捕、甚至射杀对方渔民的冲突事件。
Q2:为什么大家都要争夺南海主权?
虽然南海众多群岛多半是无人居住的小岛或环礁、沙洲,但根据估计,南海下方可能有蕴藏量惊人的石油及天然气矿产,锰、镍、钴、钛等稀有金属矿藏也相当丰富,南海还有丰富的渔业资源,是周遭国家渔民赖以维生的重要海域,极具经济价值。
此外,南海位处东亚通往印度洋的主要干道,是能源商品与货物往来的必经之路,战略位置不容轻忽,也因此成为各家必争之地,至少5国宣称在南海拥有领土主权。
Q3:哪些国家宣称拥有主权?
中国、菲律宾、台湾、越南、马来西亚和汶莱。
Q4:中菲两方的主张是什么?
菲律宾
菲律宾方面,主要希望国际法庭能针对以下三点清楚解释:
1.中国对南海的“九段线”领土主张,具有何种法律地位?
2.该海域的地形种类到底应该划分成岛屿、礁岩还是落潮时才会露出水面的低潮高地?依照国际法,这几种地形相对应的领土主张非常不同。
3. 仲裁法庭应该裁定,中国不得干涉菲律宾在其经济海域(EEZ)内进行的合法活动与开发。
中国
中国认为,此一诉讼最终涉及的还是主权及领土问题,那就不是解释《联合国海洋法公约》能解决的,不属于仲裁法庭的管辖范围。因此,中国坚持不以任何公开方式参与仲裁,也声明不会承认仲裁的法律效力。
简而言之,中国不会理睬判决结果。而由于国际法庭没有强制执行裁决的权力,判决结果对外交层面的冲击比较大,不太可能改变实际情况。
Q5:判决结果的哪些部分需要注意?
1. 国际法庭“不会”就各岛礁的主权所属做出结论,这一点在国际法庭接受菲国提案时就已清楚表明。
2. 焦点主要在中国的“九段线”是否有法律效力,根据西方媒体与专家的预测,判决结果可能对中方较为不利。
3. 本次仲裁范围涵盖了台湾拥有并实际控制的太平岛,太平岛的地形种类如何界定,将牵涉到各国如何划设经济海域,所以相当重要。目前国际间对太平岛是“岛”还是“礁石”看法不一,难以预测判决结果。
Q6: 九段线是什么?
九段线缘自台湾在1947年首次正式公布的海洋划界“十一段线”,旨在强调台湾对南海的领土主张,后被中华人民共和国沿用。1953年中国总理周恩来主动移除在中越交界的北部湾两段线,展现对越南友好,成为后来的九段线。
Q7:各国对仲裁案的立场?
菲律宾队
美国:菲律宾的最大盟友,不断试图透过外交手段向中国施压,希望促使其遵守裁决。2016年4月还和菲律宾在南海举行联合军演,警示意味浓厚。
越南:越南同样跟中国在南海有主权争议,因此极力支持菲律宾,还声明支持全面落实《联合国海洋法公约》。
欧盟、G7:欧盟呼吁在南海有领土主张的所有国家,都能在国际法框架下和平解决争端。包括英、美、法、德、义、日、加拿大的七大工业国集团(G7)也呼吁各方遵守、执行仲裁庭作出的决议。
印度:印度对仲裁案不持特定立场,但基本上支持适用国际法的原则,他们和美国一样,也对中国在亚洲海域的扩张相当担忧。
日本:日本是最早表示支持菲律宾将南海争议交付仲裁的国家之一,日本进口石油路线有80%需经过南海,因此对中国控制南海心存忧虑。
中国队
俄罗斯:不意外的,俄罗斯大力支持中国,认为领土争议应由当事双方直接的双边对话来解决,而不是由其他势力介入。
澳洲:澳洲认为此一仲裁案极具指标性,但不像美国那样积极表明立场。澳洲与东帝汶也有海上边界争议,他们也反对交给国际仲裁来解决争议。
非洲、中东:新华社曾声称,有多达40个国家在此案上支持中国,他们多半位于非洲和中东,但只有阿富汗、甘比亚、尼日、苏丹和位于大洋洲的万那杜有亲自发表声明。
摇摆区
东协(ASEAN):东协10个成员国一直尝试以外交解决南海争议,原则上各国同意以合乎国际规范的方式解决,但亲中的柬埔寨和寮国拒绝使用“仲裁”一字,其他东协国家则担心激怒中国而不愿明确表态,也声称在南海拥有主权的马来西亚和汶莱就很少发表意见。
韩国:跟日本一样,韩国进口石油也相当依赖南海。但韩国与中国的关系更密切因此相当谨慎,仅仅表示南海争端应在国际普遍认可的规则上解决。
台湾:台湾对国际法庭没有征求台湾对此案的意见表示不满,但这是因为菲律宾将台湾实际控制的太平岛列入仲裁范围、又希望将其划分为礁石,因此台湾担心会丧失太平岛作为岛屿的相关权利。
Q8: 中国可以不接受裁决结果吗?
尽管中国多次宣称“不承认、不参与、不接受”仲裁结果,但仲裁庭的裁决具有法律约束力,倘若北京当局拒绝遵守,将影响中国外交关系和国际声誉。
不过,联合国不具强制执行裁决的军事选项,因此联合国军队也不会强迫中国离开目前在南海实质控制的岛屿。
●最近的导火线
最近数十年以越南和大陆的冲突最麻烦,菲律宾与大陆也有对峙场面:
※1974年,中国从越南手中夺走西沙群岛,杀害70多名越南军人。
※1988年:中国和越南在南沙爆发冲突,越南损失约60名海军。
※2012年初:中国与菲律宾在海上长期对峙,互控对方侵入黄岩岛。
※2012年7月:中国称西沙群岛为其在南海的海外领土,在当地成立三沙市作为行政机构,触怒越南与菲律宾。
※2012年底:中国海军破坏越南探勘行动,但消息未获证实,此事引发越南街头大规模反中示威。
※2013年1月:马尼拉表示,将根据联合国海洋法公约,在联合国国际法庭挑战大陆的主权声索。
※2014年5月:中国在西沙群岛附近海域设置钻油平台,多次和越南船只爆发冲突。
※2015年4月:卫星影像显示,中国在南沙群岛人造岛兴建了飞机跑道。