(华盛顿13日讯)美国联邦参议院在几乎所有民主党籍议员杯葛下,当地时间周二否决就贸易促进授权(TPA)法案展开讨论,使总统奥巴马遭受重大挫折。

由于TPA遭到封杀,这也顺势影响到《泛太平洋战略经济伙伴关系协定》(TPP)的后续谘商。没有TPA,意味奥巴马想在总统任期结束前在TPP上签上自己的名字、让法案生效,近乎难产。

白宫发言人厄内斯特认为,TPA在参院受阻是程序性议题。他在白宫例行简报连番表示,表决结果是“程序性紊乱”,参院出现程序紊乱并非前所未见的事,白宫将继续处理这些挑战。

他呼吁外界不要在法案推动的程序上,过早断定奥巴马的游说能力。

民主党籍议员除一人外,全部投反对票,表决结果52票赞成、45票反对,未能取得推进法案讨论所需的60票。

共和党籍议员支持这项贸易快速通关法案,但许多民主党籍议员觉得这项法案没有包括保护美国劳工,以及防止或惩罚操纵汇率措施,认为遭到出卖。

缩短国会审查程序

TPA之所以影响TPP的谈判进度,主要原因在于TPA法案让国会准许行政部门在对外进行贸易谈判时,只要达到事前沟通、期间参与等种种条件,国会就同意在一定时间内审议完成、只准全案表决的快速审查程序。

美国国会在1974年通过贸易法案,通过所谓的“快轨谈判授权(fast track)”,缩短国会审查的程序,加速美国与他国的经贸谈判。

之后快轨授权经过数度延长,最近一次是2002年通过贸易法案,期限到2007年6月30日,包括美国与智利、新加坡、澳洲、韩国等国的自由贸易协定,国会都是根据这项法案通过。

TPA在美国与日本等11国进行TPP最后谈判之际无法推进,严重影响美国贸易官员谘商的可信度。各国将质疑,TPP如果无法在美国国会过关,谈判的意义何在。

TPP是美国亚洲再平衡政策的重要部分,奥巴马多次指出,TPP不过关,中国将主导区域经贸规则,无益美国。

不过多数民主党议员与工会团体认为,TPP一如过去的协定,有利跨国企业,加速工作机会外流。

民主党籍议员在TPA表决前夕,提出加入反汇率操纵、提高工作条件与协助非洲经济等附加条款。不过。参院多数党领袖麦康奈尔表示,TPA涵盖这些条款将胎死腹中,届时白宫也会否决。

TPA与TPP让民主党分裂,白宫与国会多数的共和党首次携手立法,不过未有民主党议员襄助,法案仍难推动。

各界预料,TPA在参院受阻,未来在众院的难度将更高,周二表决结果显示,参院难在5月25日阵亡将士纪念日假期休会前通过TPA,TPP于今年完成协商的进度也将受影响。

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