（华盛顿20日讯）美国最高法院裁定总统特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》对多国产品加征关税的做法违法以来，国内有关大规模退还关税的呼声高涨，但实际退税进程缓慢，政府的司法与行政臂膀之间博弈持续。
观察人士认为，美国进口商与政府之间围绕退税的斗争可能旷日持久，而特朗普政府寻求新的关税手段也将给经济带来更多不确定性。当前的退税“乱局”折射美国在行政权力边界、司法裁决执行，以及经济治理能力等方面面临的深层困境。
美国最高法院作出裁决后，美国企业界普遍表示欢迎，相关诉讼不断升温。美国商会执行副总裁兼首席政策员布拉德利认为，迅速退还不合理关税对超过美国20万家中小企业进口商意义重大。
退税规模超过1600亿美元
根据美国宾夕法尼亚大学沃顿商学院的模型测算，最高法院裁决所涉及的退税金额达1750亿美元（6893亿令吉）。市场估计，退税规模介于1680亿至1820亿美元之间。
裁决公布后，包括联邦快递公司（FedEx）、开市客（Costco ）和固特异轮（Goodyear）在内的逾1800家企业提起诉讼，要求美国政府退还关税，而且不断有新的企业加入“诉讼大军”。
美国最高法院裁决并未明确退税机制，而是把后续处理交由下级法院。美国国际贸易法院法官在3月4日作出裁决，要求美国海关与边境保护局（CBP）在关税清算中不得依据美国《国际紧急经济权力法》征收关税。
这意味着，此前依据该法征收的关税需被退还。不过，CBP表示，由于现有技术、流程和人力资源限制，尚无法按照裁决退税，而需要开发并使用报关系统新功能，以优化关税退款及利息支付流程。
分析人士认为，由于退税程序复杂、企业参与程度不同以及法律和行政处理差异等因素，最终实际到账的退税金额很可能远低于理论规模，企业之间围绕退税归属和损失承担问题，也可能引发新法律诉讼。
加拿大道明证券（TD Securities）预计，退款到账时间可能需要12至18个月。《华尔街日报》（WSJ）则估计，整个退款流程可能持续一至两年，甚至更久。
美政府还有关税工具可用
分析人士普遍认为，美国贸易政策不确定性依然存在。当前美国国内围绕退税问题出现的行政、司法与企业之间的混乱局面，也反映出美国制度层面的矛盾。
电子商务市场研究公司首席分析员斯坦博表示，最高法院的裁决并未使政府丧失所有关税工具，零售商和品牌商面临的贸易政策不确定性仍然存在。
虽然美国最高法院裁决限制了政府动用《国际紧急经济权力法》加征关税的权力，但并未消除行政部门在未经国会批准情况下，调整关税的其它途径。
美国《1974年贸易法》第122条、《1962年贸易扩展法》第232条，以及《1974年贸易法》第301条，仍为政府维持或征收关税提供法律依据。美国政府可以通过启动新调查或延长调查周期，应对最高法院的裁定，寻求弥补财政损失。这将增加贸易管理成本，也将提高企业运营成本。
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