在全国大选后,我们一直看到这样的画面:前首相纳吉的住家被搜,记者在他的家前守候,那些载著纳吉家中财物的行李箱,塞得满满,重得连警察也举不起来。家里的观众们也追著媒体的网络直播,越看越震惊,直到上月底,全国商业罪案部总监拿督阿玛星公布点算结果,才知道这些名牌包、珠宝和贵重物品总值11亿令吉,连纳吉夫妇也承认,自己被这天文数字吓倒!
那些过亿的现金与名贵物品被扣押,是惊人,还是大快人心?有人感叹,要是全国大选的结果不一样,我们大概很难看到眼前这一幕。确实如此,但撇开“成王败寇”的理解——因为他输了,才会被对付,也抛开把纳吉夫妇当成是特别贪婪的人类之观点,这一幕其实是在逼我们思考,如何从一开始便堵塞制度上的漏洞,避免再有政治领袖犯下相同或更严重的错误。
符合希盟竞选宣言
“公布财产”就是其中一道可以有助阻止贪污发生的屏障。政治领袖的财产,理应与他的收入相符,要是你的年薪买不起你家里的一个名牌包或一颗戒指,那就有问题了。
既然权力来自民意授权,收入和福利是来自国家的库房,对于高级官员来说,公布财产作为监督他们有否滥用权力与资源,也是合情合理。而且这也符合希盟的竞选宣言,在选前,希盟便把“公布财产”作为当选承诺。
那问题是公布的内容包含什么?以及如何公布?同样的问题,很多国家的政府已经想过了。根据世界银行的数据,全球已经有150个国家有要求他们的官员要公布财产,当中包括70%的欧洲和中亚国家,而OECD经合组织国则达到97%。研究也发现,公布财产与国家廉洁有直接的关系,当披露的财产讯息越清楚,公众查阅越为普及,也就越有利于防止贪污出现。
“收入来源”的重要性
不同的国家有不同的公布项目和形式,公布的项目包括固定资产、银行存款、股票债券投资、现金、接受的礼物,而最重要的一项就是“收入来源”,这里包含职位以外的收入,捐款、顾问费、演讲费用等。
“收入来源”除了是列出官员收取的具体利益,也包括这些利益是从何而来?他会不会因为职位而得到政府或其他机构的合约?他制定的政策有没有出现利益冲突的情况?
当初纳吉试著解释,他个人对奢侈品没有兴趣,警方起获的都是别人赠予的礼物,警察怎能把他女儿结婚时的贺礼也扣押?那些天价贵重品是他过去十年来累积所收到的礼物。我不确定多少人接受这解释,但是不管这些真的是礼物,还是他自己购买的心头好;送礼文化,通过向官员送礼,来得到个人的好处,是最古老,但至今仍然很普遍的贪污手法。纳吉的例子,正好反映了对政府官员来说,申报礼物和礼物如何处理的重要。
或许我们可以参考邻国印尼的做法。在印尼,公职人员所收到的礼物,全属于政府,这些礼物需要全数交给印尼的反贪污机构。在去年年底,印尼总统佐科出访丹麦,丹麦首相拉斯穆森知道佐科是美国重金属乐队Metallica的超级粉丝,因此特意送他一张珍贵的复刻版唱片(上面还有乐队里丹麦鼓手的签名),佐科在收礼物时,还和丹麦首相说“首相真知我心”。
建立廉洁政府
但国家有政策,所有礼物属于国家所有,为了赎回心头好,佐科以3000令吉向国家申请买回这张唱片。
这不是第一次,Metallica在印尼开演唱会时,也曾向这位总统粉丝送上一把电吉他,上面还有低音吉他手的签名,佐科收到这份“重礼”,也是乖乖的向反贪污机构呈报,亲手把这吉他交给反贪会总监。那交出电吉他的一幕成为经典的新闻画面,展示的是印尼政府要建立廉洁政府的决心。如果印尼能做到,我们是否也可以?