大马经济前景如何,是国人关注的课题,从各国经济增长的规律来看,除非有重大的特殊因素,否则大马中长期的增长速度,将会从目前的中速,逐步走向低速。也就是说,1987-96年这段时期的高速,基本上已成为历史,未来即便偶尔会出现特定年度的高增长,也将是一时与偶然,而不是可持续的。
大体上言,一个国家经济会出现高速增长,是多因一果的现象,多因如人口增长、人口红利、来自国内外的大量投资;市场扩大、涌现新产业;较少的竞争对手、低起点如低人均收入为高增长提供基础、高成就取向的价值观、体制与政策的因素,以及运气如世界经济形势大好等。
大马在1987-96年的高速增长(年均约9%),在1997-98年东亚金融货币危机后,便剧跌到5%左右,从1998年迄今,这20年来均是维持在这个约5%的速率,可说已进入一个长期的L型平原期。
随著人口增长速率放慢,人口日趋老化、区域与全球竞争日趋激烈、种族与宗教因素对增长起束缚作用,加上公私部门债务递增,还债压力加重等综合因素下,未来增速应会从5%递减到4-3%。
追求高增速不现实
约言之,高速增长只是个特定阶段的现象,而不会永续。每个国家都或迟或早会出现这个增速逆减现象,包括中国在内。因此,追求高增速已不是个现实的目标。中国当前也认识到这个规律,而转向注重增长的素质而非速度。
其实中国与大马一样,过去的高增长有著高速低素质的特点,也就是并非由效率与创新驱动,而是由要素驱动,即投入大量的人力、物力、资本、能源去推动市场增长,且不顾生态环保,带有先发展先污染后处理的态度。付出这种代价的增长也会随著积累问题的严重化,与人民知识增长而被质疑。
随著大马进入中高收入国行列,那些低工资、高能耗、高污染、低效率、不顾收入分配公正或是增长优先、不顾公平的政策,自也会被重新评估。在这样的条件下,高增长更难持续,社会公正与生态环保的课题也会更受重视。据此,只好改革增长方式与转向产业升级的出路。
如何改变增长方式,如从粗放型增长转向创新型增长?如何促进产业升级?大体经济学家所开的处方包括:加强教育与培训,特别是实用的,与发展阶段配套的实用知识与技能;提高政府效率与政府职能转型;加大必要的基础设施投资与研发;放宽管制;强化竞争;促进创新等。
政治限制增长潜能
对大马而言,还得考虑特殊国情因素,如能否走“色盲”的量才录用制、市场友善的扶弱政策、砍掉增加经商成本与生活费的中间人经济,即去除寻租者。
由于大马是个政治挂帅的国家,也由于选举制度与选区划分偏向土著,这方面的改革应是说易行难,这或多或少也会限制大马增长的潜能。其后果是大马得为生产力量受社会政治关系束缚而付出代价。在石油与天然气价格高与生产量大时,由于政府收入中,油气收入占比高(可高达35%),在一定程度上尚可弥补这方面的损失,可当油气收入大减时,这个生产力与生产关系的矛盾就会更突显。
从有利增长的角度看,大马因具有地缘优势——地处东西方交通要道,也位于全球经济最强劲的亚洲,多少自可从中受益。此外,大马经济是个颇开放的外向型经济,只要全球经济形势大好,也可带动大马的增长;问题是,由于大马是个中高收入国,单纯的增长与低工资就业机会,不会改善大马人的收入水平。
也就是,即便不缺就业机会,可若产业不能升级,也创造不了足够体面就业机会的话,经济前景依然不乐观。大马人不是没有就业机会,而是想要的就业机会不够。此点也可从青年失业率偏高中反映出来,如一般失业率是3.4%,可年青人的失业率高达10%。
伸言之, 增长的素质比增长率重要。对那些受过高教的年青人言,他们要的是轻松高薪,特别是爱当公务员或官联公司职员。这个“国家依存”(StateDependent)现象也致成公务员过多,进而增加了政府的财政压力。在市场未能创造出足够的亮丽就业机会情况下,这个冗员现象也会尾大不掉。
掌握新时代知识技术
大马要创造足够体面就业机会的可能性不太高。实则许多国家包括高收入国,也面对这个难题。一方面是全球化的作用,他方面也是因技术进步致成的。技术越进步,许多工作可被自动化取代,特别是例行的工作,比方说过去几年,大马便关了百多间银行分行。虽说新技术出现也可能创造新的就业机会,可关键是,国人是否具有新机会所要求的知识与技能?
据此,大马便不能轻言放弃低工资竞争政策。尽管其生产力不高,也会创造出一些体面的就业机会,如劳动力密集工厂,也需要白领职员。这里还涉及一个产业集群的关联作用。
从经济转型的角度看,随著一国经济的增长,会有更多人从农入工,再从工业转入服务业。就大马而言,农业还是不能轻易大减,这里的重点是,农业得产业化与多元化,不可过度依赖单一作物,如油棕,而必须多种多元的农产品,如高价水果。同时,也要多搞农产品加工业,促进更多农产品出口。
就制造业而言,由于大马市场不够大,整体上不易产生具有足够竞争力的制造业。因此,服务业便成了吸纳失业人口的最大产业。当然大马的就业人口中,服务业便占了约63%,远高于制造业的17%与农业或建筑业的约各别占10%。
服务业虽是出路;但是也得看到,服务业大多是劳动力密集产业,不易自动化,也不易大幅提高生产力。其结果便是,服务业的平均工资不会太高,如店员、招待员等工资不会太高;否则便会致成通货膨胀。据此而言,未来大马的经济可能较现在更严峻,如何使人民具有时代需要的知识与技能,已成了当务之急。