（槟城6日讯）当槟城经济在2025年取得7.3%的增长，超越全国5.2%的增长率，并持续吸引高科技制造业投资之际，一个问题也随著2027年槟州财政预算案的提呈而浮现：经济数字持续向好，是否意味著槟城人民的生活也同步改善？
槟州首席部长曹观友于10月30日提呈以“愿景惠民，铸就传承”为主题的2027年财政预算案，将高价值经济、基础设施、人才发展、人民福祉及良好治理列为五大施政方向，试图在经济竞争力与人民生活品质之间建立更紧密的联系。
根据财案数据，槟城2025年国内生产总值达1303亿令吉，高于2024年的1214亿令吉，其中制造业及服务业分别贡献47.3%及46.7%。2026年上半年，槟城也批准177项制造业投资计划，涉及173亿2000万令吉，预计可创造1万9337个就业机会。
这些数据显示，槟城持续具备产业竞争力，尤其在电子电气、半导体及相关制造业领域，仍是马来西亚重要的工业基地。然而，国内生产总值衡量的是整体经济活动，并不能直接反映一般家庭的可支配收入、住房负担或生活品质。
同样地，获批准的投资计划所预计创造的就业机会，也不等于相关职位已经全部落实。对求职者而言，除了工作机会的数量，薪资水平、职位稳定性、技能要求及职涯发展空间，同样决定经济增长能否转化为个人的实际收益。
这也使曹观友提出的“愿景惠民”，不仅是一项发展承诺，更是一个需要透过具体成果加以检验的施政目标。槟城能否在吸引高价值投资的同时，让本地青年、一般受薪阶层及中低收入家庭分享产业升级的成果，将是未来发展的重要课题。
尤其当槟城积极推动高科技产业与大型基础设施建设时，人才培育能否配合产业需求、本地劳动力能否取得更高薪的职位，以及居民能否负担城市发展所带来的生活成本，都不能单靠投资总额或经济增长率作出判断。
人民负担成议会焦点
这种经济发展与人民负担之间的关系，也在本次州议会预算案辩论中受到关注。
前首长兼亚逸布爹州议员林冠英于11月2日辩论财案时，要求州政府考虑暂缓调高地税、水费及其他收费，直至本届州政府任期结束，以减轻人民及中小微型企业的负担。
林冠英认为，既然槟州经济表现良好，州政府财政状况也有所改善，便应让人民分享部分成果，而非在生活成本仍构成压力的情况下，进一步增加居民及商家的财务负担。
曹观友则在11月5日的财案总结中，针对地税调整作出回应，指出槟州地税已逾30年没有调整，州政府在修订税率时已考虑地主负担，并将相关地税回扣措施延长至2027年。
他强调，地税是州政府维持稳定收入的重要来源，尤其部分非税收收入具有不固定及难以预测的特性，因此州政府必须在减轻人民负担与维持财政可持续性之间取得平衡。
这场讨论反映的并不只是地税应否调高，而是更深层的政策取舍：当州政府需要稳定财源推动发展，人民又期待从经济增长中获得实际改善时，政府应如何分配发展所带来的利益与成本？
从财政角度而言，稳定收入有助州政府维持公共服务及长期发展计划；但从居民角度来看，政府财政改善也不必然等同家庭财务状况改善。两者需要分开衡量，不能单凭其中一方的数据，便认定另一方同样受惠。
部分收入难以持续
槟州2027年预算案预计收入约10亿6900万令吉，行政开销约10亿7400万令吉，预算赤字估计为562万令吉。根据州政府公布的数据，这是槟州历来最低的预算赤字估算。
不过，这项赤字反映的是州政府行政收支预算的差额，而2027年另有2亿8017万令吉的发展开销预算。因此，不能单凭562万令吉的预算赤字，便全面判断州政府整体发展计划的财务负担。
另一方面，槟州2025年实际收入达12亿6000万令吉，较原定估算高出39%，并录得3亿6693万令吉财政盈馀，显示州政府当年的实际收入足以应付相关开销。
然而，收入增加是否意味著州政府未来每年都能维持同样的财政表现，仍须进一步检视收入来源。
曹观友在11月5日的总结演词中指出，2025年州政府收入当中，78.5%属于非税收收入。其中，土地相关款项、股票及股权出售、低价房屋建设豁免费、联邦发展项目服务费，以及信托帐户调整等收入，合计贡献6亿4810万令吉，占全年收入的51.4%。
其中，丹绒槟榔第2B及2C期计划便带来2亿令吉土地溢价金，由于部分款项属于一次性收入，或取决于特定交易，因此不能假设未来每年都会出现同样规模的收入。
这意味著，2025年财政表现亮眼固然有助改善州政府的财务基础，但要长期维持公共服务、基建建设及民生援助，仍需要更稳定的收入来源。
与此同时，2027年发展开销预计为2亿8017万令吉，较2026年减少12.1%。曹观友解释，这涉及部分工程进入尾声、项目拨款需求调整，以及1350万令吉执政阵营州议员相关拨款，从发展开销转列行政开销，以加快地方计划及援助的落实。
因此，发展拨款减少不能直接等同政府放弃发展，但也提醒外界，财政预算始终涉及资源取舍。哪些项目应优先落实、哪些开销可以延后，以及哪些援助最能改善人民生活，都需要持续检视其实际效益。
民生拨款能否真正减轻负担？
尽管州政府必须维持财政纪律，2027年财案仍列出多项直接涉及人民生活的援助措施，尝试让部分财政资源转化为居民可以感受到的支持。
其中，州政府继续为i-Sejahtera福利援助计划拨款5800万令吉，并为公平经济议程援助计划提供800万令吉，以协助符合资格的群体。
在交通方面，州政府拨出1680万令吉作为公共巴士服务补贴，维持珍珠通行证及部分免费巴士服务，另为符合资格的电召车司机提供一次性600令吉援助，相关计划拨款上限为900万令吉。
这些措施显示，州政府除了推动长期经济发展，也透过福利援助及交通补贴，尝试减轻特定群体的生活负担。
不过，拨款数额并不直接等同政策成效。援助能否真正发挥作用，仍须视受惠对象、援助金额、覆盖范围，以及相关群体实际面对的生活开销而定。
尤其一次性援助虽然可以缓解短期财务压力，却难以单独处理薪资与生活成本之间的关系、住房负担，以及居民长期购买力等结构性问题。
因此，衡量民生政策的成效，除了观察政府拨款多少，也应检视援助是否到达真正有需要的群体，以及相关措施能否持续改善居民的生活条件。
高价值经济能否带来更可负担的生活？
对一般居民而言，经济发展最直接的衡量标准，往往不是GDP增长多少，而是收入增加后，能否负担住房、交通、教育及日常生活所需。
槟城持续吸引高科技企业与外资，有助创造更多产业机会，但高价值产业的成长，未必自动惠及所有劳动阶层。若本地人才未能取得所需技能，或新职位集中于特定专业领域，经济增长的收益便可能出现分布不均的情况。
这也凸显人才培育与产业发展之间的关系。州政府除了吸引企业投资，也需要关注本地青年及现有劳动力能否透过技能提升，取得待遇更好的工作，而不是只能依赖产业扩张所带来的间接效益。
住房同样是重要的检验指标。州政府持续推动可负担房屋计划，但房屋是否真正可负担，除了供应数量，也取决于售价与居民收入的比例、贷款能力、工作地点及交通成本。
即使市场上有更多房屋供应，若部分本地家庭仍无法符合购屋条件，或必须承担过高的每月供款，单靠房屋建设数量便难以完整反映居住负担是否改善。
交通网络与连通性列为优先发展方向
交通也是如此，州政府在2027年列出514项发展计划，涵盖公共基础设施、社区设施及策略性经济项目，并将交通网络与连通性列为优先发展方向。
大型交通工程及公共基础设施可以提升槟城的长期竞争力，但对每天通勤的居民而言，更直接的期待是交通时间缩短、公共交通更便利，以及日常出行成本得到控制。
因此，槟城未来的发展成果，除了需要观察投资额、出口表现及经济增长，也应持续检视实际薪资、家庭收入、住房负担、就业品质及公共服务的改善程度。
这些指标并非否定经济增长的重要性，而是进一步回答经济增长最终为谁带来利益，以及哪些群体仍有可能未能充分分享快速发展所带来的成果。
从“经济增长”走向“发展惠民”
随著2027年预算案完成州议会审议，槟城接下来面对的问题，已不只是经济能否继续增长，而是州政府如何透过具体政策，让经济成果转化为更好的就业机会、更可负担的生活，以及更完善的公共服务。
对曹观友而言，“愿景惠民”能否实现，最终不能只由投资额、财政盈馀或发展计划数量衡量，更需要观察这些政策是否真正改善居民的生活条件。
毕竟，一座城市的发展成绩，不应只体现在不断攀升的经济数字，也应反映在当地人民是否有能力留下来、安居乐业，并从城市的进步中获得属于自己的机会。
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