报导：林蕙颖
（吉隆坡5日讯）联邦直辖区部长东姑安南建议将槟城、浮罗交怡及部分马六甲土地列为联邦直辖区，法律专家认为，此事需修订联邦宪法才能做到，而此事也可能面对来自州政府的反弹。
宪法律师马力英提雅兹指出，若要落实有关建议，就必须修订联邦宪法中列明全国州属的第1（2）条文，以及所有列出联邦直辖区的第1（4）条文。
他在通过电邮回复《东方日报》询问时说：“按照宪法第2条文，国会可修法接纳新的土地，或是改动州属领土边界。在改动州属领土边界时，必须征得该州政府的同意。”
执业律师梁卓经则向本报表示，联邦宪法第1（2）条文已阐明我国有13个州属，将原本属于州属的土地划为联邦直辖区理论上是可以办到的，但是必须取得国会2/3同意才能修宪。
公投非最佳方案
梁卓经同时也是民主行动党双溪古月区州议员，他说，这个问题一定要修宪，因为涉及各州领土边界的问题。不管是将州属的一部分切割出来，还是将整个州属列为联邦直辖区，都需要修订宪法。
此外，东姑安南也建议通过公投了解人民对增加联邦直辖区的看法，但梁卓经对此指出，在我国这样的多元社会里，公投未必是解决问题的最佳方式，特别是牵涉种族和宗教等课题时，容易演变成“多数者暴政”。
他指出，我国目前没有允许公投的法令，但政府仍能草拟有关法案，并在国会取得通过。
“我个人认为设立公投机制是无可厚非的，但在我国，这却未必是解决问题的最佳方式。比如说，伊斯兰刑事法或沙砂脱离大马等课题，若是牵涉种族和宗教问题，公投时少数的意见就会被忽视。”
他强调，民主不只是少数服从多数，多数也要尊重少数。采取多数决通过以后，这却会影响少数的公民自由权利，因为非穆斯林有权拒绝受到伊斯兰法律的管辖。
马力英提雅兹则表示，除了因为我国没有公投法之外，基于联邦宪法里面已阐明相关机制，公投其实是没有必要的。
“况且，其实是由相关州属（槟城或马六甲）来决定，他们是否愿意把那块土地切割给联邦政府，成为直辖区。”
