(日内瓦9日讯)被形容为“世贸最高法院”的世界贸易组织(WTO)上诉机构“争端解决机构”(DSB),因美国阻挠任命上诉法官而后继无人,本周二两位法官退休后,将只馀下一名中国籍女法官。人手不足令此上诉机构即将于周三起停止运作,争端解决机制瘫痪。
香港《星岛日报》报导,正常状况下,争端解决机构有7位法官,每位任期4年,可以连任一次。中国籍女法官赵宏在2016年上任时,机构有7位法官。2017年先后有3人任期届满或辞职,其中两个空缺完全没有提名接任人选,一个提名接任人遭欧盟反对。去年9月,来自毛里裘斯的塞尔万辛任期届满,因美国反对其连任而卸任走人,馀下审理上诉所需最低要求的3名法官。
印度籍的巴蒂亚和美国的格雷厄姆将于周二午夜完成第2任期,双双退休,之后只剩下赵宏一位法官,人手不足之下无法再审理案件。若几天内没有突破性进展,争端解决机构将于周三起停止运作。
美阻挠任命新法官
美国担心世贸裁决违反其利益,从奥巴马年代开始逼使世贸改革,其中一项手段就是阻挠世贸任命上诉法官,间接使世贸重要职能作废。特朗普上任后,其贸易团队延续此政策,甚至加强对抗力度。世贸成员国多次提议展开聘请新法官的程序,截至11月底有超过100个成员国赞成,但最终因美国反对而胶著。
美国对世贸上诉组织的指控,包括司法范围过大、延误裁决和法官薪水过高。美方坚持,美国宪法不允许外国法院取代美国的法院。该上诉机构于今年7月,裁定奥巴马年代对中国货品的反倾销措施,违反世贸规定,引起美方不满。
另设临时上诉机制
华府早前曾威胁阻止世贸组织2020年预算案通过,令世贸面临在明年1月1日起停摆,但最终在上周四支持一项临时预算妥协方案,内容包括大副削减上诉机构的预算。美国智库“外交关系协会”贸易专家奥尔登说:“毫无疑问,特朗普政府已经杀死了上诉机构。那就是它的意图,而它成功了。”
上诉机构瘫痪将使国际贸易争端陷入困境,若有国家不满专家小组的意见,只要向无法运作的争端解决机构提出上诉,即可拖延执行裁决。
对此,欧盟、加拿大、挪威打算另设临时上诉机制,一些会员国则提议以世贸小组的裁决为最终决定,放弃上诉权利。