菲律宾南部叛乱事件频发,政府军去年5月开始在棉兰老岛马拉维市,更展开了维持将近5个月的反恐行动。这是菲律宾总统杜特蒂(中),去年8月到马拉维的军营探访,给前线作战的士兵打气。

(马尼拉3日讯)菲律宾总统杜特蒂最近在南部达沃市表示,如果联邦制未能取得民众支持,他将参考中国与香港的模式,改推“一国两制”的政府。

《马尼拉时报》周六报导,杜特蒂是于周四晚在达沃市出席原住民峰会时,作此表示。他承认,联邦制尚未获得菲国人民普遍认同,但他强调,为了避免战乱,有必要改变政府体制。

菲律宾南部棉兰老岛穆斯林原住民渴望当家作主,早于1960年代就发动武装抗争,50多年来造成数十万人丧生。

菲律宾国会正配合杜特蒂的意志推动修宪,希望把政府改为联邦制。但有分析人士认为,联邦制会使国家分裂,并在地方制造出更多政治家族,民众也会因官僚体系膨胀而负担更高税金。

叛乱贪污同时解决

台湾中央社早前报导指出,历届政府尝试过多种平抚分离情绪的办法,以设立自治区或其他方式换取和平,但每当主要叛乱组织同意谈和,就会有内部派系因理念不合或利益分配问题出走,继续作乱。

早在2015年8月,当时尚未决定是否出马竞选总统的杜特蒂,就在演说中提到,把菲律宾国家体制从现行“单一制”改为“联邦制”,是解决南部叛乱问题的最好办法。他相信联邦制也能解决根深蒂固的贪污问题。

杜特蒂不是第一位推动修宪的菲国总统,前总统拉莫斯、埃斯特拉达和阿罗约也都提过类似构想。但政治人物声名不佳,对于修宪,民众更相信政客们的真正目的是自肥,希望延长任期或扩大权力,即使是由民意支持度极高的杜特蒂来提倡修宪,民众仍有同样的顾虑。

菲国两大民调机构“社会气象站”与“亚洲脉动”最近未公布有关修宪的民意调查,但根据亚洲脉动于2016年7月的调查,44%公民反对修宪、37%赞成、19%无意见。另外,39%公民支持改为联邦制、33%不支持、28%无法决定。

修宪卡在提案阶段

现行1987年宪法规定,修宪需经“发起”与“批准”两阶段。发起有3种模式:成立制宪议会、召开宪政会议,及人民倡议。当修宪提案在制宪议会或宪政会议中过关之后,政府必须举办全国公投由人民批准。

修宪一事仍在发起阶段,杜特蒂盟友占“超级多数”的众议院,希望在5月或9月以前把新宪法草案提交公投。但由于两院在表决方式上意见不同,修宪工程在提案阶段即陷入僵局。

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