自2014年12月17日美国和古巴共同宣布两国关系恢复正常化,周四(17日)正式迈入一周年。除了较早试验恢复通邮,美国国务院宣怖两国于通航事宜取得重大突破,即将恢复定期商业航班。
美国的航空公司正常航班可望在数月内直飞古巴,成为美古破冰以来最大的商贸协议。而美国总统奥巴马正极力说服国会,解除对古巴的禁运措施。
外电报导,美国和古巴官员在华盛顿进行了两天的马拉松谈判后,在美古关系正常化周年前夕,宣布两国对恢复中断数十年的定期商业航班达成谅解。古巴外交部北美事务司司长维达尔表示,两国官员已在相关谅解备忘录谈判取得“重大进展”,短期内将宣布初步协议。美国国务院则指,两国“有进展但仍在谈判”。
美国国务院主管运输事务的副助理国务卿恩格尔表示,两国已同意美国航空业者每天飞航来回古巴的110个航班, 这包括飞往古巴首都哈瓦那20个航班,还有古巴另外9处国际机场各10个航班。美国航空、达美航空、联合航空和捷蓝航空等美国主要航空公司,都已表示有兴趣办古巴航线。
这是美古两国终结54年敌对关系后,两国重建关系的最新动作,虽然不会立即生效,但终将有助增进这个共党岛国的观光与商务活动。恩格尔表示,两国尚未完成这项航空协定的最后签署,但预料没有问题会使此事受阻。
在有正式协议后,航空公司将与古巴当局直接谈判细节,美国联邦航空管理局(FAA)亦将对有关航线展开安全检查和其他审查程序,料需3至6个月。
据悉,美国逾半世纪前出于冷战敌意,对古巴实施贸易禁运后,正常的定期商业航班中断。美国人欲飞古巴,不是要经墨西哥、加拿大和巴拿马等第3国和光顾美国以外的航空公司,就是要乘坐包机。
包机虽可直飞古巴,但票价昂贵兼难订位,迈阿密到夏湾拿的短短45分钟机程,来回票价一般就要500美元(约2153令吉),行李托运费也昂贵。而包机甚少提供网上订票,乘客要跟代理多次以电邮来往,提供相关文件和付款资料。乘客亦往往要在包机起飞前三四小时到达机场办理登机手续,并受到严格行李限制。
此外,美国总统奥巴马今年初以行政命令方式,宣布放宽旅客到古巴限制,旅客符合探亲、职业需要、参加宗教活动和教育性质计划等12类目的,可免向财政部申请准许证。但一般观光旅游仍被禁,需要国会修法才可撤销,控制国会的共和党坚持要共产古巴有更大转变才修法。
虽然局部放宽到古巴的限制,但今年到古巴的美国人数大升71%,首11个月已有13万8000人到过古巴。旅客增长已令古巴薄弱的旅游基建压力大增,酒店和私人旅舍都要提前数月预订。随著美国人今后飞古巴更方便了,古巴当地酒店爆满的情况将更严重。
美国与古巴一年前破冰后,就有意恢复通航、通邮及通商三大范畴。除了同航,两国早前已商定恢复中断52年的直接通邮,在未来数周推出试验性计划。
两国自1963年美国时任总统肯尼迪收紧对古巴贸易禁令后,中断直接通邮,两地邮件需取道第3国传递,耗时之馀又易寄失,恢复服务除了可方便通讯,预料亦有利两国货品流通。
不过,为保障进出口贸易由国家垄断,古巴对邮递包裹大小、重量与货物价值都有严格限制,而古巴邮政服务向来以效率低“著称”,这两项相信是美古恢复直接通邮的重要挑战。
外交政治见成果 商贸没突破
美国古巴破冰一年,外交、政治和双边合作上进展不少,但在商贸上非常缓慢,具体成果几乎看不见。
美古复交这一年最富象征性成果,无疑是两国互相重开大使馆,另外亦同意恢复直邮的先导计划、签署两项环保合作协议,亦就人权问题展开高层会谈。古巴在革命后没收美国资产,以及古巴称在贸易禁运蒙受损失的索偿,亦已展开谈判。
相比下,美国总统奥巴马一年前预视美国旅客到古巴使用美国信用卡、美国公司向古巴广泛出口货物的愿景,至今进展极微,出口古巴的贸易只有约100宗,只有美国电讯商签署漫游协议和其他商品等寥寥可数。
美国公司到古巴谈生意大计,也只见官僚在拖延。分析指,美古经贸进展慢,首要阻碍是美国贸易禁运未撤,很多银行怕违法,连合法的古巴相关交易也封杀,美国监管当局对商家申请批准,也常出现混淆和拖延情况。第2大障碍是古巴政府表面欢迎外国投资和私营部门,实却担心两者令革命成果付之一炬,所以入口美国货,仍要经过官僚程序。
另外,为纪念与古巴大和解一周年,美总统奥巴马特别发布声明表示,美国与古巴之间仍有歧见,但两国外交关系正常化已促进资讯自由流入古巴。他并力促国会,解除对古巴的禁运措施。
他说:“国会可以借由解除失败政策遗留下来的禁运,支持古巴人民过更好的生活。”