奥巴马2008年参选总统时已提出要重建美国与古巴的关系。随著美国国会明年起全面落入共和党控制,奥巴马剩余任期国内施政将举步维艰,要留下政治遗产,似乎只余外交战场一途。

其长期顾问阿克塞尔罗德坦言,奥巴马任内初期忙于化解经济危机和摆脱两场战争泥淖,如今他不再忍受国会掣肘导致无所作为。

民主党下届总统热门人选希拉莉表示支持奥巴马的决定。古巴流亡社群向来足以左右大选关键州份佛罗里达选情,该社群过往长期为共和党票仓,但近年选举及民调均显示,在美国出生成长的难民后代不再受仇视卡斯特罗政权的情绪束缚,民主党在古巴裔社群的支持率渐有后来居上之势。

古巴方面,油价暴跌或令盟友财援大减,加上劳尔将交棒,其继任人未必有足够威望推行改善对美关系的新政策,因此推动破冰。英国驻古巴前大使黑尔指出,古巴经济疲弱已久,如今极需经济资源和硬通货(国际信誉较佳和有稳定币值的货币),“美国是头号选择”。

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