法律专家：ICERD不影响土著地位

（吉隆坡20日讯）希盟政府拟在明年签署《消除一切形式种族歧视国际公约》（ICERD）引发马来社群激烈反弹，惟，法律专家指出，有关公约与联邦宪法第153条文没有丝毫冲突，也不会影响土著的特别地位。

大马律师公会宪法委员会主席苏仁德拉安南在接受《东方日报》访问时提到，实际上，保障土著和巫裔特权的宪法第153条文并非永恒不可改变。

他表示，独立前负责起草我国宪法的李特制宪委员会（Reidcommission）曾在报告中指出，委员会建议延续马来亚联邦1948年协议中赋予的马来特权，因为“如果突然取消马来特权，巫裔和他族相比会处在一个危险和不公平的环境。”

报告说，巫裔享有4个领域的特别地位，包括保留地、公共服务机构的固打名额、准证与商业执照固打名额，以及奖学金与教育领域的固打名额。

不过，报告提到，“在未来的日子，现有的特权应逐步削减而在最后完全取消”，并建议让“适当的权力机构”（即国会）每15年检讨这项政策，减少或完全取消这些特权，以便各族和社群之间不会出现歧视的情况。

由此可见，苏仁德拉指出，第153条文赋予的保障并非永久性，而是暂时性的。

他称，第153（5）条文阐明，该条文不得贬损第136条文的规定，后者提到，“所有在为国服务的人，不论来自哪个族群，都应该根据他们受聘的条件，得到平等的对待”；而第8（1）条文也指出，法律面前，人人平等。

“我不认为第153条文能被阐释为‘默许’歧视的条文。这就是我们制定的社会契约。”

与宪法无冲突

因此，他认为，联邦宪法与ICERD之间不存在冲突。“随著时间的推移，政府需要适时地修改联邦宪法……这一切都需要时间，当然不是在我们的年代。”

人权律师梁信友表示，第153条文与ICERD没有冲突，因为前者是具有“正向差别待遇”（positivediscrimination）形式的条文，而ICERD第1（4）条文也涵盖了这一形式。

“正向差别待遇”是一种针对既有社会结构不平等现象的弥补方式，如因性别、社会阶级或族群等结构上弱势的群体，给予更多资源以保障发展的机会；而ICERD第1（4）条文阐明，“专为需要保护的种族或民族团体或个人获得充分进展，而采取的特别措施……不得视为种族歧视。”

他称，签署了ICERD后，该公约不会自动成为我国法律，若要成为法律还得修宪，前提是要获得国会上下议院2/3的支持，因此不会影响巫裔和土著的特权。

今年10月25日，掌管国民团结及社会和谐事务的首相署部长瓦达慕迪表示，政府有意在明年首季度，签署6项公约，包括《消除一切形式种族歧视国际公约》；不过，首相敦马哈迪日前指出，政府会在与各族群讨论后，才签署这项公约。

IKRAM：纠正不公无需签公约

《消除一切形式种族歧视国际公约》（ICERD）的签署与否，在穆斯林或马来人群体内，引起舆论，大马伊斯兰革新理事会（IKRAM）署理主席玛雅哈兹就表示，该会认为政府没有必要签署ICERD。

 

他在接受《东方日报》访问时，提出数项考量，包括一，希盟政府正在改革进程中，最重要的工作，就是纠正前朝执政时期种种的不公现象。

“歧视的情况可以通过更广的接触、制定正面及具有包容性的政策达成，无需签署ICERD。”

第二，他称，大马拥有独特的历史背景，国人一直都以自己的方式生活，而我国沿用了60年的联邦宪法也能有效保障多元种族的和谐。

“签署与宪法内容及大马国民生活方式不相符合的ICERD。将导致误会的产生及紧张的气氛。”

因此，该会促请政府通过各种努力巩固国民团结，并乐见国民团结谘询理事会的成立。

人权组织冀杜绝歧视

政府探讨签署《消除一切形式种族歧视国际公约》（ICERD）掀起热烈讨论，法律界人士及民间人权组织基本表示认同，以确保国人处在平等地位，杜绝歧视现象。

大马律师公会宪法委员会主席苏仁德拉安南认为，签署ICERD是个重要的信号，象征著大马相信平权、谴责歧视。“若国家违反ICERD中的原则，也可追溯。”

人权律师梁信友称， 签署ICERD彰显希盟政府致力于落实各族之间的平等，消除一切歧视，而大马的人权纪录也会提升。

此外，人民之声顾问柯嘉逊博士昨日发文告指出，首相敦马哈迪指落实ICERD需要通过修宪，意味著他认定宪法具有种族歧视的元素，才会抵触ICERD。

“我国1957年独立之时，我们真的签署了含有种族歧视元素的社会公约吗？ 若真是这样， 那我们的先贤都是笨蛋（suckers）。”

“事实是，他们肯定不是笨蛋，而是签署了赋予平等权益的社会公约。”

他提到，1957年至1971年间， 国内鲜少有人投诉种族歧视，不像近年来那么严重。

他称，与其暗示大马宪法带有种族歧视，首相应该立即拟定相关的必要法令，让ICERD生效。

【资料档】全球仅14国家未签署

《消除一切形式种族歧视国际公约》（ICERD）是一项联合国公约，作为第三代人权文件，公约要求其缔约国消除种族歧视和促进所有种族间的谅解。

该公约由联合国大会于1965年12月21日通过并开放签约 ，1969年1月4日正式生效。截至2018年1月，已有88个签约国，179个缔约国，只有14个国家未签署，包括我国。

该公约由联合国消除种族歧视委员会（CERD）监督，要求各国以法律禁止仇恨言论，并以刑事手段惩治种族主义组织。

• 消除一切形式种族歧视国际公约（icerd）