(北京13日讯)中国全国人大会议周二开始,审议中共中央建议国务院机构改革方案,其中将把监察部、国家预防腐败局,并入新组建的“国家监察委员会”(简称国监委)。人大常务委员会法制工作委员会(简称法工委)指出,国监委是行使国家监察职能的专责机关,不是行政机关,也不是司法机关,将独立行使监察权。
根据草案,国监委主任任期有2届10年的限制,但地方监察委员会主任则无。国家监察工作坚持标本兼治、综合治理,强化监督问责,严厉惩治腐败;深化改革、健全法治,有效制约和监督权力;加强法治道德教育,弘扬中华优秀传统文化,构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
留置取代双规
草案并规定,监察委员会依照法律规定,履行监督、调查、处置职责:一是对公职人员开展廉政教育,对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况,进行监督检查;二是对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等,职务违法和职务犯罪进行调查;三是对违法的公职人员依法作出政务处分决定;对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责;对涉嫌职务犯罪的,将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉;向监察对像所在单位提出监察建议。
全国人大常委会副委员长李建国,上午就监察法草案作出说明时强调,留置取代“双规(在规定时间、地点交代问题)”措施,有利于解决长期困扰中国的法治难题,彰显全面依法治国的决心和自信。
缺乏制度制衡
他表示,改革的目标是,整合反腐败资源力量,加强党对反腐败工作的集中统一领导,构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。
但有分析指,虽然官方强调国监委是一个政治机构,但事实上该机构具有非同寻常的执法能力。这次修宪明确赋予其超越其他任何机构的反贪执法功能。尤是是数万名原检察院反贪局人员转编归入各级监察委,这些检察官可佩枪,可对所有公职人员进行执法行动,等于变相授予中纪委枪把子。
有中国学者也担心,监察委权大无比,缺乏制度制衡,或成各级官场权力斗争打击异己的工具。