东南亚的局势,新华社以“新”字来概述。报导说,2016年的东南亚,变数不少,插曲不断,“新意”更多。东南亚国家在见证东盟共同体的初始元年中,用求稳定、求发展、求合作、求参与、求开放、求共进的心态与认知,抵御了各种内生变数和域外干扰,表现出良好的免疫和自净功能。
这一年,一部分变数,来自内部。缅甸全国民主联盟正式上台执政;寮国人民革命党和越南共产党先后完成人事调整;菲律宾新总统杜特蒂上台;柬埔寨、马来西亚、印尼相继推动重要内阁改组;泰国完成王位继承、新宪法付诸公投并获通过。
来自外部的变数包括,美国总统选举结果引发东南亚国家对“亚太再平衡”政策前景的疑虑。候任总统川普(又译特朗普)宣布上台后抛弃跨太平洋伙伴协议(TPP),让马来西亚、新加坡、越南等TPP成员国,以及泰国、印尼等正在争取加入TPP的国家大跌眼镜。川普在亚太政策上的不明朗,让习惯于“大国平衡外交”的东南亚国家的政策研判负担大增。
另有一些变数,是域外势力人为制造,甚至导致东南亚内部关系紧张。例如,在南海问题上,美日等国持续搅动地区稳定,鼓动菲律宾前总统阿奎诺一意孤行,破坏了东盟内部的互信氛围,伤及东南亚国家在东盟框架内既有的规则与程序。
虽然内外变数多,但东南亚并没有生乱。多国人事调整后的新面孔,没有像一些西方机构预测的那样,给国家带来动荡,而是在缅甸、柬埔寨、菲律宾、马来西亚等国带来很多新气象、新规划、新外交。
这些国家政坛上的盎然新意,也在给地区带来惹人注目的增长数据和投资引力。菲总统杜特蒂、马来西亚首相纳吉先后访华,印证了大多数东南亚国家的共识:地区稳定、促进对话、加强合作才是符合各国和东盟根本利益的先决要素。
东盟经济有望持续蓬勃发展。据东盟各国预测,2016年度,除新加坡等个别国家经济增速低迷外,印尼经济增长率可达5.2%至5.6%,马来西亚4%至5%,菲律宾7%,泰国3.5%到4%,越南6.7%。未来10年,东盟经济总量或将以超过7%的增速,为东盟成为全球第4大经济体创造动力。
东盟一体化进程继续推进。2016年东盟峰会上,东盟国家领导人启动落实《东盟共同体愿景2025》,著手打造更加开放的对外关系与合作格局。
新华社认为无论是政治,还是外交,2017是东南亚的“大年”。
泰国定于明年底举行2014年军事政变后的首次大选,柬埔寨和马来西亚将进入“大选年”前的政治预热年。对于菲律宾、缅甸、越南、寮国等今年完成选举或高层人事变动的国家而言,明年是新政府各项政策、计划、战略的早期收获期,也是新政考验期。
从外部影响看,川普上台后,可能推销新版亚洲政策。2017年在菲律宾举行的东盟和东亚系列峰会或许也有大戏上演。