美国总统选举的主角当然是两大党的总统候选人,不过,总统候选人的副手人选也十分重要,选对人才可以取长补短,相得益彰。
就像总统奥巴马当年选择经验老到的拜登作为搭档,弥补自己在公职和外交领域经验不足的弱点,同时争取中年白人男性票源。
至于今年民主、共和两党的副总统候选人到底有什么来头?副总统一职总被认为是“备胎”,但这个似是“一人之下,万人之上”的美国副总统,究竟是不是份好差事,职责包括什么?
相较于总是镁光灯焦点的总统候选人,全世界应该无人不知希拉莉和川普的样子,他们的两位搭档——民主党的卡因和共和党的彭斯显得较为陌生。
就在10月4日副总统候选人唯一一场电视辩论举行前,一份民调显示,超过40%美国人不知道副总统候选人是谁。
和过去辩论相比,美国大众对2012年的副总统候选人要熟悉的多,盖洛普民调公司表示,当年9月的副总统候选人辩论会几天前,只有18%受访者从没听过当年的共和党副总统候选人瑞安。瑞安目前是众议院议长,健美的身材让他备受瞩目。
从历史上看,副总统的辩论不会太引起关注,只有一次例外,那就是2008年共和党的佩林和民主党的拜登那场辩论。
总结当天的辩论,外界认为彭斯的表现“冷静、平稳”较卡因略胜一筹,值得川普借镜。卡因则因猛烈攻击对方,多次打断对手发言,影响观感。不过,副总统候选人辩论会很少能够影响选民。
希拉莉挑选的搭档卡因出身蓝领家庭,曾到中美洲国家洪都拉斯传教,说得一口流利西班牙语。希拉莉选择卡因,是希望他可以为她争取西班牙语裔、及蓝领阶级的白人男性支持。
扎根弗吉尼亚州
卡因是政坛上低调的实力派人物,当上联邦参议员前,曾历任市长、州长和民主党全国委员会主席,内政经验毋庸置疑。
他对美国外交政策也相当熟识,目前同时在参议院内最具实权的军事委员会、外交关系委员会、预算委员会任职,被形容作风稳健,有好人缘。
卡因获得前总统克林顿和现任总统奥巴马双重“加持”,早在2008年就曾出现在奥巴马的可能副手名单上。而美国史上死伤最惨重的弗吉尼亚理工学院校园枪击事件后,时任州长的卡因处理得当,让他获得极高声望。
另外,希拉莉认为卡因最有价值的地方,是他长期主政“摇摆州”弗吉尼亚州。知情人士透露,只要希拉莉拿下弗州的选举人票,即使输掉佛罗里达州和俄亥俄州这两大关键摇摆州,仍够票数当选。
川普同样希望稳中求胜,他的副手彭斯作风低调,与川普的夸大其辞的行为可谓南辕北辙。分析早前认为,跟共和党人关系友好的彭斯有助川普安抚党内保守派系的不安,令党内更团结,但看来效果并非如此。
彭斯当过12年众议员,可弥补川普作为“外行人”在政坛上的经验不足。彭斯立场保守,或能帮川普保住宗教保守票源,却会失去中间派和年轻人的支持、选票流向希拉莉。
大配角也有出头天
就像美剧《纸牌屋》第一季里形容的副总统,身在权力中心却总是被决策层置于边缘。不过,媒体指副总统没什么存在感的这种情况,在这数十年已逐渐改变,总统将一部分事务让副总统处理,副总统开始崭露头角。
副总统是总统的左右手,需要协助处理政务,提供意见。副总统会视乎不同总统的需要,担任一些并非在宪法列出的职责,例如政策发言人或某事务的顾问等。
在1950年代起,尼克松担任副总统,当时的总统艾森豪威尔经常派他外访。1959年尼克松访问莫斯科,与当时的苏联领导人赫鲁晓夫,引发一场资本主义好、还是共产主义好的辩论,称为著名的“厨房辩论”。翌年,尼克松竞逐总统败于肯尼迪。8年后,他终于做到白宫主人,最后因水门事件下台。
1970年代的副总统蒙代尔,开创了总统与副总统每周午餐会,商议政务的传统。前总统老布什曾任另一位前总统里根副手,协助里根向国会推销政策,更游说里根与前苏联总统戈尔巴乔夫谈判裁减核武。
1985年7月里根接受手术,授权老布什代行总统职务,是美国史上第一次总统活著时副总统代行职权,老布什提前过了8个小时的总统瘾。
老布什的儿子布什,则获其父的国防部长切尼帮忙,面对911恐怖袭击掀起全球反恐战争,以至后来出兵伊拉克。在布什政府任副总统的切尼,被视作国防部幕后真正的掌舵人。
至于现任副总统拜登,更加是奥巴马的最重要顾问,几乎每一个会议,奥巴马都与拜登一同出席。奥巴马赞扬拜登是历来最佳的副总统,两人合作无间,感情极好。
副总统虽然非主角,但也绝非花瓶,总统候选人挑选副手时非常谨慎,因应本身条件,务求在年龄、外交、内政等各方面互补不足。
行政“二把手”作用如备胎
美国立国之初规定,全国大选之后,得票最多的当选为总统,亚军为副总统。然而这样选出的前三任副总统亚当斯、杰斐逊、伯尔,由于在全国的威望仅次于总统,而现在服务于他们曾经的竞选对手,所以局面颇为尴尬。
于是国会提出了宪法第十二修正案,规定选民直接选举总统,而副总统则通过间接选举产生。1804年修正案生效后一直没有改变,从此,由总统候选人提名他的竞选伙伴为副总统候选人成为惯例,两人是一张选票。
从名分上说,美国副总统的“行政级别”仅次于总统。副总统还负责主持参议院会议,是参议院议长。身处行政“二把手”、参院“一把手”位置的副总统,又有哪些职责呢?
过去美国副总统实际上有职无权。美国宪法虽然规定他是参议院议长,但副总统在议会内管理规程事务,而不能提出议案或参与辩论。
按照惯例,只有在参议院投票表决出现相持不下的情况时,才可投下关键性的一票,不过这种情况十分少见。
历史上,总统也大多不希望副总统参与决策,甚至也不希望他们了解重大机密。据说二战时期的总统罗斯福,当时的副总统杜鲁门竟然直到继任总统后,才知道美国已拥有原子弹。
在历史上,副总统没有实权,也没有多大影响。当过美国第一任副总统的亚当斯深有体会地说,副总统“是一个最无关紧要的职位”。
美国副总统是总统的第一继任人,宪法赋予副总统的另一权力是,在总统死亡、辞职或遭弹劾时继任总统。因此有人形容,副总统就像是汽车的备用轮胎。还有人则更嘲讽说,副总统唯一的任务就是盼著总统死。
美国史上有9位副总统于任内继任总统,有8位是因为总统任内身故,另一位是福特,因1970年代时任总统尼克松陷入“水门事件”辞职继任。