(巴黎11日讯)在法国巴黎召开的联合国气候大会进入尾声,大会主席法国外长法比尤斯周四提出进一步精简的协议草案,内容显示部份关键议题谈判有所进展,但是也有一些僵局没有突破,预料原订当地时间周五晚(大马时间周六凌晨)闭幕的大会将延迟结束。
最新消息引述法比尤斯表示,终极草案协议预料需要延后一日才能达成。
为期两周的巴黎气候大会在会期结束前一天,将早前缩减至29页的草案再进一步减少至27页,意味部分议题已经取得共识。而内容中最关键的部份,就是把全球平均气温,控制在比工业革命前升高不超过摄氏2度,甚至摄氏1.5度。
草案同时要求各国在最短的时间内,开始减排温室气体。在碳排放量方面,欧盟与会代表要求每5年重新检视碳排放量,不过包括中国等国家不同意。据报,新的草案将给予各国更大自由度,容许他们自行订定碳排放量,希望可以消除分歧。
来自195个国家的代表,希望能在温室气体减排上,达成共识。目前气候大会最大的挑战,就是如何让已开发国家和开发中经济体,公平分担责任。法比尤斯坦言,各国就兑现气候承诺的资金安排仍然未有共识。
责任分担未达共识
即使各国目前在巴黎会议中承诺的削减温室气体排放量,远不足以抑制仅升温摄氏2度,但明确承认有必要做得更多。
美国国务卿克里周三宣布,美国愿意加入约100个国家组成的“雄心联盟”,致力寻求凌驾摄氏2度目标。德国和法国上周也挺身表态支持名为“气候脆弱论坛”(Climate Vulnerable Forum, CVF)的另一个联盟。此联盟自2009年起,一直倡议抑制升温于摄氏1.5度。
尽管出现新动能,仍存在诸多障碍,诸如波斯湾石油出口国等国家,仍坚持摄氏2度目标。
今届气候大会原订在当地时间周五下午6时(大马时间周六凌晨1时)闭幕,不过由于与会各国仍未有全面共识,但会期只是剩下一天,一般预料会议会延迟结束。
中美法促圆满结束
美法两国领袖亦对能否达成共识表示关注,美国总统奥巴马与法国总统奥朗德通电话,讨论会议进展。白宫表示,两国领袖都同意合作促成具约束力的协议。
此外,中国中央电视台报导说,中国国家主席习近平周五也与奥巴马通话,两人表示两国将维持气候变化方面的合作,促使巴黎气候大会圆满结束。
与会的联合国秘书长潘基文,周四与多个环保团体代表见面,并从他们手中接过请愿信。环保团体要求今次大会要达成具约束力的协议。潘基文对此表示乐观,相信大会可以为达成有力的协议,有效对抗全球暖化。
3大关键仍存分歧
经过两天紧密谈判后,新的巴黎气候大会草案周四发布,这也被认为是巴黎最终成果文件诞生前的最后一版案文。虽然各缔约方已经在许多方面取得共识,但在责任区别、资金和减排力度这3个核心问题上仍存在分歧。
国际在线报导,《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》已经确定了“共同但有区别的责任”原则、各自能力原则和公平原则。发展中国家一致表示,发达国家对气候变化负有主要责任、历史责任,且具备更多能力加以应对。但一些发达国家则认为,随著一些发展中国家的发展,按照发达国家和发展中国家来区分的方法已不适用。
其次,在资金问题方面的分歧并完全消除。一方面,发展中缔约方一再敦促发达缔约方履行2009年哥本哈根大会时承诺的义务,即到2020年每年为发展中国家提供1000亿美元(4288亿令吉)资金支持其应对气候变化;在此基础上,2020年后应扩大资金支持。另一方面,发达缔约方此次基本都表达了提供资金的意愿。双方的分歧主要包括谁来出资、何时拿出资金、如何统计以及资金的成分。
第三,关于减排力度的雄心不一致。巴黎气候大会旨在将全球升温与前工业化时期相比控制在2摄氏度以下。180多个国家目前提交的“国家自主贡献”值得肯定。然而,有分析指出,按照这些减排目标来努力,未来全球升温仍将会在3摄氏度以上。
大会期间,最易受到气温升高和海平面上升等气候变化影响的一些小岛屿国家,就明确表示应将温升目标改为1.5摄氏度度。
此外,关于减排力度,一种观点是在当前各国“国家自主贡献”的基础上进行审评,强制性要求各国更新减排目标。另一种观点反对这种“侵入式”的定期审评,认为应根据各国国情和能力决定是否应继续提高力度。