中泰铁路的泰国段今年9月动工,等寮国段铁路也兴建完成,加上已运行铁路,将能一路从新加坡通到中国云南省昆明。整条泛亚铁路的中线,预计2019年完工贯通。
2014年12月,中国总理李克强和泰国首相巴育,见证了《中泰铁路合作谅解备忘录》的签署。根据这份备忘录,中国将在泰国参建铁路,连接泰国北部的廊开和南部港口马普达普,总长800多公里。整个工程需要投资额达3500亿泰铢(383亿令吉)。
国际事务评论网“洞见”的文章指出,现存中南半岛铁路中,已经有从中国经过越南、柬埔寨,再到泰国、马来西亚、新加坡的路线。同时,中泰铁路的修建,在人力、物力、技术上都是相当高的挑战,合计要挖掘190公里的隧道,兴建154座桥梁,好通过寮国充满高山的地区,预计需要动用两万名工人,还不说当中有数以万计越战时期留下的未爆弹,增加了施工上的风险。为什么要特别兴建这条铁路呢?
如果说海上的贸易线,是能源、原物料饥渴的中国,成长最重要的动脉,那么紧扼著马六甲海峡的美国,以及因领土争议而不太欢迎中国的越南、菲律宾,就是中国在背的芒刺。
不必经马六甲海峡
现在的情况来说,不只中国的海上运输线经过许多对其不甚友好的国家,甚至连中南半岛现存的铁路路线,也要经过越南才能到达泰国、马来西亚、新加坡。光是越南就是东南亚国家中反对中国最力的国家之一,而对中国较友好的缅甸、寮国、泰国、马来西亚,则都无铁路能够直接抵达。
从战略的角度来看,中泰铁路不但直线距离最近,而且避开了对中国不友好的国家,串起对中国友好的势力,同时也让彼此的经济关系更加紧密。这对中国来说绝对是很大的好处。
文章说,若预计的路线全完工,从缅甸可不经过美军控制的马六甲海峡,运送物资直达中国西南;寮国的天然资源、泰国的机械零件、中国对沿线各国的经济投资、人才、观光客输出,都可在几个小时内完成,并且直通新加坡。这会增加中国对沿线国家的影响力。
而中国加深对中南半岛国家影响力的战略原因,还包含了影响东南亚国协决策的动机。当2010年美国宣布重返亚洲以后,便积极透过东南亚国家的国际平台,试图通过决议,以多边方式处理南海的领土争议,并且确保南海的自由航行。
此外,从商业角度来看,中国自发展出自身的高速铁路技术后,便积极寻求输出这些技术,这对中国的高铁(或称动车)产业发展有很大的帮助,他们不但获得订单,也获得人才与技术磨练的机会。
泰寮想藉铁路振兴经济
中泰铁路能够成功,关键因素在于寮国与泰国也愿意配合。而两国配合的意愿则是受到国内政治或经济情势的影响。
泰国在2014年5月透过军事政变上台的军政府,通过了这个军方原本反对,由前政府提出的中泰高速铁路案。国际事务评论网“洞见”的文章分析,泰国军政府同意这个案子有两个主要原因:政治与经济。
在政治上,军事政变遭受美国与欧洲国家的谴责,泰国军政府要稳定其统治基础,必须向中国靠拢;在经济上,泰国军政府成立之时,其中一项政策主轴便是改善泰国经济。综合两个因素,通过此铁路建设案成为相当合适的选择。
有助观光业
泰国近年来不断的政治动乱、军事政变,使得泰国经济停滞,甚至萎缩;特别是军事政变发生后,泰国的进出口贸易出现剧烈下滑,使得泰国军政府有强烈的诱因整顿经济。
根据美国《华尔街日报》,泰国经济仰赖颇深的观光业,在2013到2014一年之间,缩减了5亿美元(17亿令吉)的产值;2014年的第一季泰国经济呈现负成长。
此外,频繁的政治变动让许多长远的基础建设无法实现,最明显的例子就是2011年泰国发生的大水,冲击泰国硬碟生产,也迫使全球硬碟价格飙升。泰国当时提出110亿美元(392亿令吉)的治水方案,因为政治因素而被迫中断。这些状况都让泰国的经济雪上加霜。
对泰国来说,这条铁路将会带来更多的观光客,并有助于泰国的制造业出口,短期的投资也会直接贡献国内生产总值(GDP)的数据表现。于是突然间,过去引起泰国激烈辩论的铁路兴建案,就这样水到渠成了。
另一方面,寮国是中南半岛唯一的内陆国,虽然富含天然资源,但却严重缺乏基础建设与联外交通,国家经济产值低落使得投资基础建设的经费薄弱,于是陷入恶性循环。要能摆脱经济学家口中内陆封锁国的贫穷陷阱,寮国势必需要周边国家协助来发展联外交通。
在这样的情况下,尽管抵押矿产,借款盖铁路,并且让寮国成为全世界家户平均负债第4高的国家(仅次于日本、津巴布韦、希腊)。这不知何年何月才能还完的贷款,似乎成了寮国没有选择的选择。